鄉(xiāng)村振興：補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。同時(shí)，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。這既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動(dòng)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重大民生工程。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步提供了明確的政策指導(dǎo)和制度保障，使農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)更加明確、更具有針對(duì)性和科學(xué)性?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化了鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)站在化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，明確新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵問題，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。   

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活污水排放量大、收集困難、處理率低，任意排放問題突出，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象沒有從根本上解決。2016年，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量在83.5億-125.3億立方米，在54.21萬(wàn)個(gè)行政村中，只有20.0%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理。農(nóng)村生活垃圾不僅量大，而且成分復(fù)雜，但處理粗放、資源化利用率較低。     

2016年，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為2.4億噸。只有63.3%的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中堆放，其中57.0%的生活垃圾仍采取直接填埋方式進(jìn)行處理，資源化利用率僅為28.0%。只有65.0%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率偏低。農(nóng)村人居環(huán)境整治存在資金投入不足，整治技術(shù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，同時(shí)缺乏設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管護(hù)、評(píng)估與監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)等機(jī)制。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并做了具體戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步明確了加快補(bǔ)齊突出短板的具體內(nèi)容。浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”的經(jīng)驗(yàn)，為補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供了有益的借鑒。為此，應(yīng)采取有效措施，彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境短板，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一幅新時(shí)代全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“富春山居圖”，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

    

統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，建立有效工作機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了組織保障。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的需要，制定部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各自的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效整合，發(fā)揮整體效應(yīng)，避免農(nóng)村人居環(huán)境整治中“自上而下”的項(xiàng)目推動(dòng)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，以及與農(nóng)村基層需求錯(cuò)位等問題。

制定科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性，以及對(duì)整治工作的引領(lǐng)，避免項(xiàng)目實(shí)施的隨意性。制定詳細(xì)科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，明確綜合整治的路線圖、時(shí)間表?？茖W(xué)核算資金需求規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，充分考慮不同模式、硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各種要素，對(duì)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。

    

加大資金投入，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施。國(guó)家層面應(yīng)加大資金投入力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。同時(shí)，加大資金使用的監(jiān)督與審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)。創(chuàng)新融資機(jī)制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發(fā)揮社會(huì)支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制和以村民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，建議在國(guó)家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，明確政府的投資主體地位。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或以其他方式積極參與。此外，建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制，作為國(guó)家專項(xiàng)資金、社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充。

    

加強(qiáng)理念、技術(shù)與模式的創(chuàng)新。國(guó)家、省級(jí)層面在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜選擇垃圾資源化利用的模式與技術(shù)。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境整治。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。因地制宜選擇一體化處理模式。根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。

    

建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)施建立之初，建議政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，再逐步過渡到具有專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的第三方。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施。通過提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，提高參與意識(shí)，建立有效的參與機(jī)制，使廣大農(nóng)村居民積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程，真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立美麗宜居鄉(xiāng)村的主體。同時(shí)，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。