特色小鎮(zhèn)，2019年強(qiáng)勢(shì)回歸！

2018年8月30日，國(guó)家展開(kāi)和變革委員會(huì)文件《國(guó)家展開(kāi)變革委辦公室關(guān)于樹(shù)立特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量展開(kāi)機(jī)制的告訴》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)），下文簡(jiǎn)稱《告訴》。這標(biāo)志著自2017年12月國(guó)家展開(kāi)變革委、疆土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住所城鄉(xiāng)建造部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造的若干定見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《定見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車(chē)及整理整理現(xiàn)已取得階段性展開(kāi)，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的探究作業(yè)開(kāi)端打開(kāi)，估計(jì)以文件下到達(dá)各地呼應(yīng)，至2018年9月，省一級(jí)展開(kāi)變革委將榜首批特色小鎮(zhèn)引薦事例（2個(gè)以內(nèi)）報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，估計(jì)2018年末完結(jié)申報(bào)作業(yè)，2019年1月，完結(jié)終究的審閱作業(yè)。因而，2019年的新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)現(xiàn)已敞開(kāi)了。

本文將從9個(gè)方面解讀《國(guó)家展開(kāi)變革委辦公室關(guān)于樹(shù)立特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量展開(kāi)機(jī)制的告訴》帶來(lái)的新變化。

1

發(fā)改委全面主導(dǎo)特征小鎮(zhèn)、特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)事宜

國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《告訴》標(biāo)明，最開(kāi)端由住所城鄉(xiāng)建造部主導(dǎo)，而后由國(guó)家展開(kāi)變革委、疆土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住所城鄉(xiāng)建造部四部委一起主導(dǎo)的特征小鎮(zhèn)申報(bào)及批閱作業(yè)，現(xiàn)已徹底由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，這是主導(dǎo)機(jī)關(guān)的改動(dòng)，隨之而來(lái)的是特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)探究的巨大改動(dòng)。這一點(diǎn)能夠從文件的依托邏輯能夠看出，首要依托的是2016年10月8日印發(fā)的《關(guān)于加速美麗特征?。ǔ牵╂?zhèn)建造的輔導(dǎo)定見(jiàn)》，以及2017年12月四部委印發(fā)的《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造的若干定見(jiàn)》，而住所城鄉(xiāng)建造部、國(guó)家展開(kāi)變革委、財(cái)務(wù)部三部委2016年7月18日印發(fā)的《關(guān)于展開(kāi)特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)作業(yè)的告訴》（建村）〔2016〕147號(hào)文件、現(xiàn)已不被作為相關(guān)的根據(jù)了。

因而，在當(dāng)?shù)氐纳陥?bào)創(chuàng)立中必定要清晰：是國(guó)家發(fā)改委在主導(dǎo)作業(yè)了，申報(bào)不一樣了！

2

規(guī)矩變了：離別命名制，實(shí)施創(chuàng)立合格制

從整個(gè)文件通篇的思路來(lái)看，就是離別了住所城鄉(xiāng)建造部以往特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立的命名制思路，何謂命名制？命名制就是從全國(guó)各地遴選出許多特色小鎮(zhèn)候選，然后經(jīng)過(guò)終究的創(chuàng)立作業(yè)，終究選出若干契合條件的特征小鎮(zhèn)，收入“全國(guó)特征小鎮(zhèn)”名錄，頒發(fā)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”稱謂，一經(jīng)頒發(fā)，一般不予去除，創(chuàng)立作業(yè)也至此完畢，各地取得稱謂后再由各地省、市政府給予方針配套。

而本次1041號(hào)文件《告訴》清晰了未來(lái)特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)思路是創(chuàng)立合格制。“逐年安排各區(qū)域發(fā)掘并引薦形式先進(jìn)、成效杰出、經(jīng)歷普適的特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照少而精準(zhǔn)則從中分批挑選典型事例，總結(jié)提煉特征工業(yè)展開(kāi)、產(chǎn)鎮(zhèn)人文交融和機(jī)制方針立異等典型經(jīng)歷，以有用方法在全國(guó)規(guī)劃推行，發(fā)揮引領(lǐng)演示帶動(dòng)效果。”因而，不像命名制僅僅能夠帶來(lái)單個(gè)的特色小鎮(zhèn)展開(kāi)，本次《告訴》將帶來(lái)的是先進(jìn)特色小鎮(zhèn)、特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)經(jīng)歷，是為了更好的經(jīng)歷推行而進(jìn)行的作業(yè)。

為了更好的推行特色小鎮(zhèn)展開(kāi)經(jīng)歷，由“多而廣”轉(zhuǎn)向“少而精”。住所城鄉(xiāng)建造部主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)申報(bào)作業(yè)時(shí)期，在命名制下，為了完結(jié)更好的掩蓋，采納的是“多而廣”的命名方法，住所城鄉(xiāng)建造部、國(guó)家展開(kāi)變革委、財(cái)務(wù)部三部委2016年7月18日發(fā)布的《關(guān)于展開(kāi)特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)作業(yè)的告訴》（建村）〔2016〕147號(hào)文件提出展開(kāi)方針為“到2020年，培養(yǎng)1000個(gè)左右各具特征、賦有生機(jī)的休閑旅行、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制作、教育科技、傳統(tǒng)文明、美麗宜居等特征小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造，不斷提高建造水平緩展開(kāi)質(zhì)量?！倍敬?041號(hào)《告訴》則秉承的是“少而精”的思路，要求各省級(jí)發(fā)改委引薦不多于2個(gè)典型事例，終究這一批的特色小鎮(zhèn)、特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以批閱的在70個(gè)以內(nèi)，遠(yuǎn)低于之前的數(shù)量。

1041號(hào)文件《告訴》鼓舞“探究差異化多樣化經(jīng)歷”，“鼓舞各區(qū)域發(fā)掘多種類(lèi)型小鎮(zhèn)事例，防止形式相同、難以推行。安身不同工業(yè)類(lèi)別，發(fā)掘先進(jìn)制作業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代效勞類(lèi)事例。安身不同地輿區(qū)位，發(fā)掘‘郊區(qū)鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)事例，以及衛(wèi)星型、專(zhuān)業(yè)等小鄉(xiāng)鎮(zhèn)事例。安身不同運(yùn)轉(zhuǎn)形式，發(fā)掘在機(jī)制方針立異、政企協(xié)作、投融資形式等方面的先進(jìn)經(jīng)歷。”

差異于以往的命名制一旦取得稱謂，一般不會(huì)去除，創(chuàng)立合格制實(shí)施的是動(dòng)態(tài)查核機(jī)制，《告訴》清晰提出“堅(jiān)決篩選一批缺失工業(yè)遠(yuǎn)景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。“一致實(shí)施有進(jìn)有退的創(chuàng)立合格制，防止一次命名制，防止各區(qū)域只管前期申報(bào)、不管后期展開(kāi)與糾偏?！?/span>

創(chuàng)立合格制下，小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是一了百了的成果，而是一個(gè)繼續(xù)不斷的探究進(jìn)程，是一個(gè)經(jīng)歷推行進(jìn)程，是一個(gè)不斷提高的進(jìn)程，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程。

3

清晰特色小鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界定條件

此次1041號(hào)文件《告訴》另一個(gè)亮點(diǎn)就是清晰了典型特色小鎮(zhèn)和特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件，以往的小鎮(zhèn)創(chuàng)立中，小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是含糊的，沒(méi)有清晰的進(jìn)行界定。此前住所城鄉(xiāng)建造部《關(guān)于展開(kāi)特征小鎮(zhèn)培養(yǎng)作業(yè)的告訴》并未對(duì)特征小鎮(zhèn)的條件、規(guī)劃、巨細(xì)進(jìn)行界定，直至國(guó)家發(fā)改委2016年12月《國(guó)家展開(kāi)變革委關(guān)于加速美麗特征?。ǔ牵╂?zhèn)建造的輔導(dǎo)定見(jiàn)》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)提出：“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特征鎮(zhèn)為要點(diǎn)，統(tǒng)籌多類(lèi)型多形狀的特征小鎮(zhèn)，量體裁衣建造美麗特征?。ǔ牵╂?zhèn)。” 四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)特征小鎮(zhèn)和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造的若干定見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)中清晰特征小鎮(zhèn)“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其間建造用地面積控制在1平方公里左右，旅行、體育和農(nóng)業(yè)類(lèi)特征小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”，但仍未差異特色小鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本次1041號(hào)文件，清晰了小鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件，這是又一大亮點(diǎn)。

特征小鎮(zhèn)的基本條件：“安身必定資源稟賦或工業(yè)根底，差異于行政建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，使用3平方公里左右疆土空間（其間建造用地1平方公里左右），在差異定位和范疇?wèi)蚍葜袠?gòu)建小鎮(zhèn)大工業(yè)，集聚高端要素和特征工業(yè)，兼具特征文明、特征生態(tài)和特征修建等顯著魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、昌盛商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，構(gòu)成工業(yè)特而強(qiáng)、功用聚而合、形狀小而美、機(jī)制新而活的立異創(chuàng)業(yè)渠道。”

特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件：“安身工業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)化展開(kāi)階段和展開(kāi)潛力，打造特征顯著的工業(yè)形狀、快捷完善的設(shè)備效勞、調(diào)和宜居的美麗環(huán)境、見(jiàn)識(shí)深沉的傳統(tǒng)文明、精簡(jiǎn)高效的體系機(jī)制，完結(jié)特征支柱工業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體位置、在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)占必定比例，具有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口到達(dá)必定規(guī)劃過(guò)，帶動(dòng)村莊復(fù)興才干較強(qiáng)，構(gòu)成具有中心競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)興旺鎮(zhèn)升級(jí)版。”

清晰了特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)非工業(yè)園區(qū)，清晰了特色小鎮(zhèn)的使用疆土空間和建造用地巨細(xì)，也清晰了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，清晰了各自的定位與條件，這是自2016年開(kāi)端探究特色小鎮(zhèn)以來(lái)最清楚的界定。

4

樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)體系，更具輔導(dǎo)意義

此次1041號(hào)文件《告訴》比以往愈加清楚的就是標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)體系，從小鎮(zhèn)創(chuàng)立以來(lái)，特別是住所城鄉(xiāng)建造部主導(dǎo)下的小鎮(zhèn)創(chuàng)立作業(yè)，關(guān)于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立的目標(biāo)體系一向不清楚，全體而言是五部分，即：“特征顯著的工業(yè)形狀、調(diào)和宜居的美麗環(huán)境、顯示特征的傳統(tǒng)文明、快捷完善的設(shè)備效勞、充滿生機(jī)的體系機(jī)制”等五大方面，可是卻一向沒(méi)有清晰的目標(biāo)體系，以及與之對(duì)應(yīng)的目標(biāo)要素分化。

而此次1041號(hào)文件《告訴》文件內(nèi)容及附件將整個(gè)目標(biāo)量化細(xì)化了。在附件表1《__?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)引薦事例》中，清晰了引薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，即：

（1）首要運(yùn)轉(zhuǎn)形式

（2）特征工業(yè)展開(kāi)

（3）宜居宜游水平

（4）特征文明面貌

（5）機(jī)制方針立異

（6）可仿制性經(jīng)歷等然后進(jìn)行引薦。

在表3《__?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)》中，將可量化點(diǎn)評(píng)目標(biāo)類(lèi)別及細(xì)化目標(biāo)別離進(jìn)行了羅列，其間特色小鎮(zhèn)3大目標(biāo)類(lèi)型17個(gè)細(xì)化目標(biāo)，三大目標(biāo)類(lèi)型為“宜業(yè)”、“宜居”、“宜游”

特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3大目標(biāo)類(lèi)別18個(gè)細(xì)化目標(biāo)，3大目標(biāo)類(lèi)別為“經(jīng)濟(jì)展開(kāi)”、“公共效勞”、“綠色生態(tài)”。18個(gè)細(xì)化目標(biāo)詳見(jiàn)下圖：

經(jīng)過(guò)清楚化的目標(biāo)類(lèi)型和分化的細(xì)化目標(biāo)，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)作業(yè)帶來(lái)清晰的指引，也能夠經(jīng)過(guò)對(duì)目標(biāo)類(lèi)型及目標(biāo)的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)剖析得到相關(guān)的特色小鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)的經(jīng)歷，有利于總結(jié)形式。

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工業(yè)！工業(yè)！仍是工業(yè)！

本次國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《告訴》，全篇內(nèi)容中關(guān)于特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)作業(yè)中“工業(yè)”是中心，因而在輔導(dǎo)思想中就清晰提出“以引導(dǎo)特征工業(yè)展開(kāi)為中心”，在基本準(zhǔn)則中提出“堅(jiān)持工業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“安身各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)展有用出資，展開(kāi)特征小鎮(zhèn)出資運(yùn)營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)供應(yīng)側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?！?/span>

重視工業(yè)，重視工業(yè)健康展開(kāi)，這一點(diǎn)在小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里邊能夠顯著看到。特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)類(lèi)型擺放中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)目標(biāo)類(lèi)型中“經(jīng)濟(jì)展開(kāi)”放在首位，“公共效勞”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關(guān)于展開(kāi)特征小鎮(zhèn)培養(yǎng)作業(yè)的告訴》文件中“休閑旅行、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制作、教育科技、傳統(tǒng)文明、美麗宜居”的排位次序徹底不同了，因而工業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號(hào)文件《告訴》的要害導(dǎo)向，之前許多當(dāng)?shù)貙⑻厣℃?zhèn)建造解讀為旅行休閑小鎮(zhèn)建造的過(guò)錯(cuò)將不會(huì)再呈現(xiàn)。

工業(yè)展開(kāi)的細(xì)化目標(biāo)，在特色小鎮(zhèn)中共有7項(xiàng)，別離是：

（1）已累計(jì)完結(jié)出資額（億元）

（2）所屬縣級(jí)政府歸納債款率（%）

（3）首要出資運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)負(fù)債率（%）

（4）已吸納就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）

（5）年繳納稅收額（億元）

（6）已入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)）

（7）已入駐企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利具有量（項(xiàng)）

從這7個(gè)目標(biāo)能夠顯著的發(fā)現(xiàn)工業(yè)展開(kāi)思路，低負(fù)債、高立異的小鎮(zhèn)開(kāi)端遭到喜愛(ài)。

在特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)展開(kāi)中，經(jīng)濟(jì)展開(kāi)的細(xì)分目標(biāo)共有6項(xiàng)，別離是：（1）區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）（億元），（2）固定資產(chǎn)出資（億元），（3）入駐企業(yè)數(shù)（個(gè)），（4）非農(nóng)就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人），（5）公共財(cái)務(wù)收入（億元），（6）居民可支配收入（萬(wàn)元）。從這6個(gè)目標(biāo)也能夠看到工業(yè)健康、財(cái)務(wù)健康、產(chǎn)城交融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村莊展開(kāi)的建制鎮(zhèn)將備受喜愛(ài)。

工業(yè)展開(kāi)中特別著重要糾正“房地產(chǎn)化的預(yù)兆”，“在創(chuàng)立名單中，逐年篩選住所用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)”，未來(lái)經(jīng)過(guò)嚴(yán)控土地批閱，加大工業(yè)展開(kāi)在鑒定中的比重，將房地產(chǎn)化這一趨勢(shì)逐漸整理。

6

危險(xiǎn)！危險(xiǎn)！謹(jǐn)防危險(xiǎn)！

國(guó)家發(fā)改委1041號(hào)文件《告訴》另一塊嚴(yán)重的內(nèi)容就是嚴(yán)控危險(xiǎn)， 關(guān)于前期特征小鎮(zhèn)展開(kāi)進(jìn)程中的PPP項(xiàng)目，關(guān)于當(dāng)?shù)卣疄樘厣℃?zhèn)展開(kāi)背書(shū)，乃至直接舉債展開(kāi)，運(yùn)營(yíng)商舉債展開(kāi)小鎮(zhèn)，而導(dǎo)致資金鏈嚴(yán)重，乃至開(kāi)裂，終究損害全體展開(kāi)的問(wèn)題，本次《告訴》清晰提出已創(chuàng)立名單中，“政府歸納債款率超越100%市縣經(jīng)過(guò)國(guó)有融資渠道公司變相舉債建造的危險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特征不顯著、產(chǎn)鎮(zhèn)不交融、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)”要逐年篩選。

另外在特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)中，有所屬縣級(jí)政府歸納債款率（%）、首要出資運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)負(fù)債率（%）兩項(xiàng)目標(biāo)需求申報(bào)。

還經(jīng)過(guò)附件表4《__?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)融資信息》對(duì)小鎮(zhèn)的融資狀況進(jìn)行全面的摸排，謹(jǐn)防前期特色小鎮(zhèn)建造展開(kāi)中呈現(xiàn)的金融危險(xiǎn)，對(duì)出資運(yùn)營(yíng)商、融資主體、融資意向金融安排、項(xiàng)目類(lèi)型、工業(yè)展開(kāi)內(nèi)容、基本建造內(nèi)容、估計(jì)總出資、估計(jì)建造周期、預(yù)期年化收益率等需求充沛了解，從項(xiàng)目之初謹(jǐn)防項(xiàng)目危險(xiǎn)。

7

立異機(jī)制：“創(chuàng)立合格制”與“省級(jí)創(chuàng)立制”

更重要的是本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《告訴》中清晰了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立的長(zhǎng)效機(jī)制，以往的小鎮(zhèn)創(chuàng)立中，省住建廳將引薦名單上報(bào)住所城鄉(xiāng)建造部，然后由住所城鄉(xiāng)建造部一致對(duì)上報(bào)的特征小鎮(zhèn)安排辯論，進(jìn)行審閱、評(píng)價(jià)，終究斷定全國(guó)特征小鎮(zhèn)名單。

而本次1041號(hào)文件《告訴》首要清晰的就是廢棄“一次性命名制”，轉(zhuǎn)而實(shí)施“創(chuàng)立合格制”，這一點(diǎn)已在前文論述。

而第二個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制就是“省級(jí)創(chuàng)立制”，清晰了省級(jí)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級(jí)，以及全國(guó)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級(jí)聯(lián)系，清晰了特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)誕生的準(zhǔn)則。

一起賦予了省一級(jí)更多的操作使命，未來(lái)的把關(guān)與探究很大部分的作業(yè)將落在省級(jí)展開(kāi)變革委員會(huì)，包含以下四方面：

榜首，“各區(qū)域要根據(jù)特色小鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)內(nèi)在的差異性，調(diào)整并排列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立名單，分類(lèi)清晰功用定位和展開(kāi)形式?！?/span>

第二，要排列逐年篩選三類(lèi)小鎮(zhèn)：

（1）住所用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；

（2）政府歸納債款率超越100%市縣經(jīng)過(guò)國(guó)有融資渠道公司變相舉債建造的危險(xiǎn)小鎮(zhèn)；

（3）特征不顯著、產(chǎn)鎮(zhèn)不交融、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)；

第三，對(duì)創(chuàng)立名單外的小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督查看整改。

第四，省級(jí)展開(kāi)變革委員會(huì)于每年12月，將調(diào)整篩選后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特征鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立名單、數(shù)據(jù)，報(bào)送國(guó)家展開(kāi)變革委。

8

勇于糾偏，長(zhǎng)效展開(kāi)

本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《告訴》的一個(gè)重要基調(diào)就是“糾偏”，關(guān)于前期“概念不清、盲目展開(kāi)及房地產(chǎn)化預(yù)兆”進(jìn)行糾錯(cuò)，要“嚴(yán)峻遵從展開(kāi)規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、謹(jǐn)防政府債款危險(xiǎn)為底線”，“樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)糾偏機(jī)制”。要“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)”，“標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立作業(yè)，掌握內(nèi)在、糾正誤差、撥亂反正，堅(jiān)決篩選一批的確工業(yè)遠(yuǎn)景、走形變樣異化的小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/span>

關(guān)于三類(lèi)特色小鎮(zhèn)的整理力度將會(huì)加大：

（1）住所用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)；

（2）政府歸納債款率超越100%市縣經(jīng)過(guò)國(guó)有融資渠道公司變相舉債建造的危險(xiǎn)小鎮(zhèn)；

（3）特征不顯著、產(chǎn)鎮(zhèn)不交融、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

將對(duì)“已發(fā)布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立名單，繼續(xù)展開(kāi)評(píng)價(jià)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，當(dāng)令發(fā)布整改名單”，“關(guān)于創(chuàng)立名單外的小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，是狀況動(dòng)態(tài)發(fā)布警示名單”。

因而未來(lái)的特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有進(jìn)有出，有督導(dǎo)，有監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)立進(jìn)程，關(guān)于小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，不管是以創(chuàng)立的仍是已列入名單的，本次《告訴》后，都不得懈怠，未來(lái)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)將會(huì)愈加嚴(yán)峻，繼續(xù)展開(kāi)立異才干防止整改或摘牌。

9

立異效勞：樹(shù)立政銀對(duì)接效勞渠道

本次國(guó)家發(fā)改委1401號(hào)文件《告訴》還有一個(gè)嚴(yán)重立異，就是在金融方面“樹(shù)立政銀對(duì)接效勞渠道”。國(guó)家不再對(duì)特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開(kāi)，在金融方面采納聽(tīng)任情緒，轉(zhuǎn)而開(kāi)端自動(dòng)樹(shù)立渠道，進(jìn)行政銀對(duì)接效勞。

引導(dǎo)金融安排逐年為契合高質(zhì)量展開(kāi)要求的特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在債款危險(xiǎn)可控前提下供給長(zhǎng)周期低成本融資效勞，支撐工業(yè)展開(kāi)及根底設(shè)備、公共效勞設(shè)備、才智化設(shè)備等建造。

在附件表4《__?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市特征小鎮(zhèn)融資信息》中，有對(duì)特色小鎮(zhèn)建造的融資需求狀況的調(diào)研了解，包含請(qǐng)求信貸額度、期望信貸利率、期望借款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等方面的信息，國(guó)家經(jīng)過(guò)相關(guān)的銀行安排支撐特征小鎮(zhèn)展開(kāi)。

省級(jí)展開(kāi)變革為安排手機(jī)特征小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級(jí)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)展開(kāi)銀行和光大銀行，并會(huì)同省行將完結(jié)盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國(guó)家展開(kāi)改格委。各總行拓荒綠色通道，在2019年1月底完結(jié)評(píng)定和融資效勞，將批復(fù)投進(jìn)狀況報(bào)送國(guó)家展開(kāi)變革委。