2018年田園綜合體項(xiàng)目成功申報(bào)六大要點(diǎn)

田園綜合體怎么看和怎么建？

田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號(hào)文件中的一個(gè)新詞，一個(gè)生于天字第一號(hào)文件的國家命題、一個(gè)打造詩意棲居理想地的時(shí)代課題、一個(gè)構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)問題。

“田園綜合體”的建設(shè)理念

一是以旅游為先導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界性的潮流，田園綜合體順應(yīng)這股大潮應(yīng)運(yùn)而生?？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心獨(dú)運(yùn)的開發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(yè)（手表、軍刀）、無本買賣（金融業(yè)）、無中生有（旅游業(yè)）的“三無經(jīng)濟(jì)”。旅游本就是一個(gè)無中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開發(fā)得風(fēng)生水起，值得借鑒。

二是以產(chǎn)業(yè)為核心。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。對(duì)農(nóng)民來說，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個(gè)比較高的生活水準(zhǔn)，人心必背，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)適當(dāng)向田園綜合體布局。

三是以文化為靈魂。文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。

四是以交通、物流和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)對(duì)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個(gè)地方就無法實(shí)現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉(xiāng)村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個(gè)向外開放的經(jīng)濟(jì)空間。

五是以體驗(yàn)為價(jià)值。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的后現(xiàn)代，人們對(duì)“從哪里來”的哲學(xué)命題已經(jīng)無從體悟，田園綜合體通過把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。

六是以鄉(xiāng)村復(fù)興再造為目標(biāo)。在工業(yè)化和城市化的初始階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村與國家和社會(huì)的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過程就是鄉(xiāng)村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農(nóng)業(yè)衰退的過程，以及鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化的過程。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。

“田園綜合體”的核心要素

1、景觀吸引區(qū)?？梢允亲匀痪坝^，也可以是有特色的人造景觀。

2、“三養(yǎng)”集聚區(qū)。即養(yǎng)神、養(yǎng)生和養(yǎng)老的聚集區(qū)，讓暫居的養(yǎng)神者恢復(fù)精神和體力，讓久駐的養(yǎng)生者頤養(yǎng)生命、增強(qiáng)體質(zhì)和預(yù)防疾病，讓常住的養(yǎng)老者享受鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，頤養(yǎng)天年。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。這是有別于鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)與城市社區(qū)最顯著的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的意義不單單是為了提供安全、放心的生態(tài)綠色食物和獲取相應(yīng)的收入。農(nóng)業(yè)與自然密切交織在一起。農(nóng)田的維持和管理有利于氣候的穩(wěn)定、儲(chǔ)存雨水、調(diào)節(jié)河川流量并防止洪澇，農(nóng)業(yè)也有利于延續(xù)傳統(tǒng)文化，并形成綠色的空間和景觀。更重要的是，農(nóng)業(yè)支撐著區(qū)域鄉(xiāng)村共同體的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身“嵌入”到自然和鄉(xiāng)村共同體之中，讓整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)恢復(fù)到其應(yīng)有的狀態(tài)。從生活的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是“農(nóng)活”，它是人性的綜合。

4、居民生活區(qū)。居民生活區(qū)應(yīng)該是一個(gè)日常的生活世界，是以面對(duì)面的熟人關(guān)系結(jié)合而成的、充滿活力的鄉(xiāng)村新型現(xiàn)代社區(qū)。環(huán)境打造上，必須克服高樓大廈的城市模本，小橋流水的鄉(xiāng)村圖景在這里應(yīng)充分展現(xiàn)。

5、服務(wù)配套區(qū)。服務(wù)是田園綜合體的生命線，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。讓游客與居民吃住放心，娛樂舒心。在主體架構(gòu)中，核心要素是：田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀。

田園綜合體”的意義

田園綜合體具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，主要表現(xiàn)為“五器”，即資源聚集的推進(jìn)器、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的擴(kuò)張器、新型業(yè)態(tài)的孵化器、區(qū)域發(fā)展的牽引器、農(nóng)民增收的助力器。同時(shí)，它還有重要的社會(huì)、文化、生態(tài)意義。

社會(huì)方面：

一是“三生融合”的統(tǒng)一體?！叭诤稀?，就是生產(chǎn)不離生活，生產(chǎn)、生活不離生態(tài)。三者互為因果，互相促進(jìn)，這樣才能打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。放眼世界，莊園生活、莊園經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展成莊園外交，這應(yīng)是田園綜合體努力的最高境界。

二是城鄉(xiāng)重構(gòu)的新生體。城與鄉(xiāng)的關(guān)系是相互配合的夫妻關(guān)系，各有分工，不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，少了誰都不行。城鎮(zhèn)化的本意是居民不論在哪里生活都能享受到與城市相仿的公共設(shè)施和公共服務(wù)。田園綜合體是城鄉(xiāng)共享的開放型社區(qū)。尤其在城市病加劇的背景下，人們發(fā)現(xiàn)，身處田園才是最宜居的環(huán)境。

三是功能整合的多元體。一個(gè)完整的田園綜合體應(yīng)該包括六大功能：食物保障功能、就業(yè)收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態(tài)保育功能、文化傳統(tǒng)功能。在一個(gè)合理的田園綜合體里，這些功能應(yīng)相互促進(jìn)，相互融合，成為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值上獲得均衡的人類“生的空間”。

四是健康中國的養(yǎng)生體。健康中國有三層含義：一是提高老百姓的健康水平和長壽水平；二是要有健康理念，配備完善的健康服務(wù)條件，以及基本的健康保障；三是要求把健康列入國家發(fā)展首位，實(shí)施全方位、全周期的健康服務(wù)和健康保障。田園綜合體緊緊圍繞健康中國這一核心做文章，體現(xiàn)這三個(gè)方面的價(jià)值意義?？梢灶A(yù)言，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美”的三增目標(biāo)，還能夠向著“人民增壽”的四增目標(biāo)拓展。

五是休戚榮衰的共同體。田園綜合體應(yīng)打造四個(gè)層面的共同體：利益共同體、情感共同體、文化共同體、命運(yùn)共同體。按市場規(guī)律生成的田園共同體中每個(gè)個(gè)體都將圍繞共同的利益超越自我，在更深廣的時(shí)空里，思考共同的價(jià)值，建立相互聯(lián)系、相互支撐、唇齒相依、休戚與共、和諧共處、平等共生的緊密關(guān)系。

文化方面：

一是盛世鄉(xiāng)愁的存放地。在田園綜合體里，可以體驗(yàn)閑適、體驗(yàn)農(nóng)事、體驗(yàn)自然風(fēng)光。

二是農(nóng)業(yè)文明的復(fù)興地。農(nóng)業(yè)文明是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖的一種文明形態(tài)，是人類文明的三大基本載體之一。沒有農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明就是空中樓閣，沒有農(nóng)業(yè)文明，城市文明也會(huì)曇花一現(xiàn)。復(fù)興農(nóng)業(yè)文明，田園綜合體就是一個(gè)絕佳的載體。

三是傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)地。鄉(xiāng)村是中華文化的源頭，中國幾千年積累的傳統(tǒng)文化精華大多與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。中華文化發(fā)源于鄉(xiāng)村，田園綜合體可以做好“發(fā)源與發(fā)揚(yáng)”、“傳統(tǒng)與傳承”的大文章。

四是家園紅利的再生地。家園紅利增強(qiáng)了一個(gè)社區(qū)的凝聚力、吸引力和歸屬感。家園紅利是中華民族長期積淀的寶貴資源，應(yīng)予傳承。近些年來，由于農(nóng)民工大量外流，鄉(xiāng)村親族的紐帶越來越淡薄，社會(huì)資本消耗殆盡。就一個(gè)國家一個(gè)民族而言，家庭的集合是家族，家族的集合是民族，民族的集合是國家，這是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的生態(tài)鏈。田園綜合體的建設(shè)，即可提高社區(qū)的向心力、凝聚力、歸屬感，重新累積生成家園紅利。

五是“詩意棲居”的理想地。“詩意棲居”是德國哲學(xué)家海德格爾對(duì)人類生活最高境界的精妙概括，詩意則源于對(duì)生活的理解與把握，尤其是內(nèi)心的那一種安詳與和諧。田園綜合體可以在環(huán)境的詩意、文化的詩意、哲學(xué)的詩意和技術(shù)上的詩意四個(gè)方面體現(xiàn)、滿足詩意的棲居。

生態(tài)方面：

一是自為的綠色發(fā)展?，F(xiàn)代的田園綜合體，圍繞原有的自然景觀，按照生態(tài)學(xué)原理去設(shè)計(jì)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原有的自然景觀的延伸。這是自發(fā)自為的綠色發(fā)展。

二是自覺的生態(tài)認(rèn)知。生態(tài)環(huán)境破壞的源頭在西方四唯論即唯人類論、唯科技論、唯速度論、唯對(duì)立論。與四唯論相反，田園綜合體在自然面前保持謙遜，它是工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、人與自然結(jié)合的地域復(fù)合社會(huì)，生活在其中的個(gè)體，對(duì)周遭的生態(tài)環(huán)境有著非常自覺的認(rèn)知。

三是自律的生態(tài)保育。田園綜合體是生命的共同體，個(gè)人生于斯長于斯，鄉(xiāng)與土維系著人們的魂，團(tuán)體道德有很強(qiáng)的約束力，個(gè)體的自律已內(nèi)化為潛意識(shí)，時(shí)時(shí)處處在約束自己的行為。

四是自警的生態(tài)捍衛(wèi)。田園綜合體是人們生活、工作賺錢和子孫賴以生存的地方，利益所系，他們尤其警惕來自外部的對(duì)本社區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我們有古今中外最嚴(yán)厲的環(huán)保制度“責(zé)任終身追究制”，但再嚴(yán)厲的制度約束也不如當(dāng)?shù)厝俗晕液葱l(wèi)來得有效。

五是自然的生態(tài)循環(huán)。田園綜合體是一個(gè)按照自然規(guī)律運(yùn)行的綠色發(fā)展模式。人們生產(chǎn)生活方式由過去的“二物思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭锼季S”，植物是生產(chǎn)者，動(dòng)物包括人是消費(fèi)者，微生物是分解還原者，三物組合，構(gòu)建起一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)鏈條。比如農(nóng)作物的秸稈通過微生物發(fā)酵工程變?yōu)轱暳匣蚍柿?，生產(chǎn)出綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品將成為常態(tài)。

總之，中國農(nóng)村是“中國鄉(xiāng)愁”的載體，也是“中國問題”的載體。田園綜合體，是一個(gè)值得開拓探索、常議常新的“百年立論”，是一個(gè)需要世代實(shí)踐、薪火相傳的“世紀(jì)命題”。我們有理由相信，田園綜合體普及建成之日，就是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之時(shí)！

2018年田園綜合體項(xiàng)目成功申報(bào)要點(diǎn)

申報(bào)時(shí)間

1、 國家級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間是6月底前。

2、省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。

資金扶持額度

1、國家級(jí)田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項(xiàng)目，第一批8000萬資金已經(jīng)到位。

2．省級(jí)田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金各3500萬元，其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元。

田園綜合體申報(bào)認(rèn)定流程

申報(bào)部門

1、國家級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦。

2、 省級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。

申報(bào)條件

無論國家級(jí)還是省級(jí)田園綜合體必須符合七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)包括：

（1）功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

（2）基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（3）生態(tài)環(huán)境友好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

（4）政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

（5）投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（6）帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（7）運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

解讀要點(diǎn)

2018年鄉(xiāng)村振興理念提出：

1、開展田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目旨在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)前所未有的新事情，不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，必須保證農(nóng)民的根本利益，確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感，這就要求合作社充分參與。堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

2、不予立項(xiàng)九類情況：

（1）未突出以農(nóng)為本；

（2）項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合；

（3）以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

（4）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（5）資源環(huán)境承載能力較差；

（6）違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)

（7）違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；

（8）鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

（9）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

田園綜合體建設(shè)的七個(gè)“宜”與“不宜”

建設(shè)田園綜合體既是一個(gè)重大理論課題，也是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐問題，如何在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上走出有效路徑，創(chuàng)出一片新天地，搞清楚田園綜合體建設(shè)的七個(gè)宜和不宜很有必要。

1、宜試點(diǎn)示范，不宜遍地開花

這也是“中央一號(hào)”文件提出的要求。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向出發(fā)，田園綜合體應(yīng)當(dāng)是一種有質(zhì)量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會(huì)吸引人，否則就會(huì)流于一般化。所以，田園綜合體建設(shè)千萬不可大干快上、遍地開花，而消耗了十分寶貴的土地資源，成為無人問津的無效供給。

2、宜優(yōu)選區(qū)域，不宜降格以求

通俗地講，不是什么地方都可以建設(shè)田園綜合體的，這里面存在一個(gè)條件適應(yīng)性的問題。如果不講條件、隨意建設(shè)，必然導(dǎo)致雜亂無序、低質(zhì)無效。所以，在一定的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)田園綜合體，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理、優(yōu)化的選址，使田園綜合體真正建在最適應(yīng)的地方。這種適應(yīng)，就是要從供給適應(yīng)需求的角度出發(fā)，選擇那些“得天獨(dú)厚”的地方建設(shè)田園綜合體，既最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，也最大程度吸引消費(fèi)者前來消費(fèi)。

3、宜重在田園，不宜大搞建設(shè)

顧名思義，田園綜合體，生于田園、長于田園，展現(xiàn)的就應(yīng)當(dāng)是田園之美。這一點(diǎn)，是建設(shè)田園綜合體始終不能偏離的方向。我們所要做的，就是堅(jiān)持綠色化的價(jià)值取向，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀改造、文化植入和設(shè)施完善等，讓田園的地貌、形態(tài)、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉(xiāng)愁。

4、宜精心規(guī)劃，不宜放任自流

田園綜合體建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控。一方面，通過規(guī)劃來確定田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和實(shí)際內(nèi)涵等，作出一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)大綱；另一方面，把規(guī)劃控制在一定的尺度范圍內(nèi)，對(duì)建什么、怎么建、建到什么程度等，都有一個(gè)合理的界定和限制。一句話，在好的規(guī)劃指引下，才能建出一個(gè)好的田園綜合體。

5、宜彰顯特色，不宜過于同質(zhì)

不同的田園綜合體，應(yīng)該有不同的特色。對(duì)于特色的設(shè)計(jì)和打造，可以從自然和人文兩個(gè)方面入手，進(jìn)行個(gè)性化的展示。自然方面，應(yīng)以原汁原味為基本遵循，展現(xiàn)一方水土的天斧神工和天生麗質(zhì)，讓人看出“人無我有”的獨(dú)特性；人文方面，應(yīng)將地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等元素進(jìn)行有效植入，讓人同樣感受到 “人無我有”的獨(dú)特性。這種自然與人文渾然一體的田園綜合體，必然是令人神之以往、留連忘返的地方。

6、宜市場主體，不宜行政指令

“中央一號(hào)”文件說，建設(shè)田園綜合體要“以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益”。這表明，在推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的過程中，一定要把主體擺清楚，尊重群眾的意愿，暢通民意的渠道，以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。當(dāng)然，農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的信息。對(duì)地方政府來講，特別需要注意和防止的是，不能搞指令性計(jì)劃和拉郎配，把市場行為變?yōu)檎袨椋我獯蠼ù笤焯飯@綜合體，造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。

7、宜改革聯(lián)動(dòng)，不宜短期行為

前面已經(jīng)提到，田園綜合體是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。從厘清責(zé)任的角度來講，對(duì)于田園綜合體建設(shè)中涉及的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的問題，的確需要地方政府的引導(dǎo)和支持，有些更需要?jiǎng)?chuàng)新性地走出新路，達(dá)到最大程度惠民增收的目的。尤其是在試點(diǎn)示范的過程中，更要予以精心指導(dǎo)、支持和呵護(hù)，有效推進(jìn)體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗(yàn)、健康成長。