十四五現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設可概括“提質、擴面、強基”3個關鍵詞

近日，農業(yè)農村部和財政部印發(fā)通知，認定江蘇省邳州市等38個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為第三批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。2017年以來，農業(yè)農村部和財政部批準創(chuàng)建了151個全產業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，其中已認定87個，帶動各地創(chuàng)建了3189個省、市、縣產業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建設格局。記者就國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設有關問題，采訪了農業(yè)農村部和財政部有關司局負責人。

問：2020年中央一號文件要求加快建設國家、省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，請您介紹一下產業(yè)園推進情況？

答：2017年以來，農業(yè)農村部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦姓農、務農、為農、興農宗旨，加大政策支持力度，創(chuàng)新建設管理機制，推動產業(yè)園建設取得明顯成效。

一是壯大了主導產業(yè)，促進了產業(yè)振興。各地選準縣域優(yōu)勢特色主導產業(yè)，按照“生產+加工+科技”一體化發(fā)展要求，加快建設大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、開展大服務、培育大品牌，提高了產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產業(yè)。許多產業(yè)園已經成為區(qū)域或全國產業(yè)發(fā)展的風向標和行業(yè)排頭兵。151個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園平均產值達75億元，其中15個超百億。

二是創(chuàng)新了緊密型聯(lián)農帶農機制，增加了農民收入。構建“農戶+合作社+加工營銷”的利益聯(lián)合體，顯著帶動了農民就業(yè)增收。2019年151個國家產業(yè)園近70%的農戶與各類新型經營主體建立了利益聯(lián)結機制，農民人均可支配收入達到2.1萬元、比全國平均水平高31%。

三是培育了增長動能，壯大了縣域經濟。各地大力推動人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素向產業(yè)園聚集，引導先進生產力“出城進園入農”，形成了一批上下游緊密協(xié)作的產業(yè)集群，成為縣域經濟發(fā)展的新動能、新引擎。目前國家產業(yè)園聚集了900家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年納稅總額近200億元。

四是促進了產村融合，帶動了鄉(xiāng)村建設。許多地方以產業(yè)興、農村美、生態(tài)優(yōu)為導向，將產業(yè)園建設與休閑觀光、民俗風情有機結合，培育了一批生產生態(tài)生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產業(yè)圍繞新村轉、新村圍繞產業(yè)建的鄉(xiāng)村建設布局，促進了鄉(xiāng)村功能提升和農村人居環(huán)境改善。

問：中央財政對批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園進行獎補，請介紹下在安排使用獎補資金方面有何特點？

答：高質量建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央財政持續(xù)加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設支持力度，創(chuàng)新財政資金供給和使用機制，累計安排中央財政獎補資金91.21億元，重點支持產業(yè)園改善公共基礎設施條件、提升公共服務能力，撬動金融和社會資本投入產業(yè)園建設，提高財政資金使用效益。基層干部反映，產業(yè)園已成為涉農項目建設成效好、資金使用效率高、帶動社會資本投入大的標桿。

一是實行以獎代補，賦予地方資金使用自主權。中央財政通過以獎代補方式對批準創(chuàng)建的產業(yè)園給予適當支持，引導各地結合實際，圍繞促進主導產業(yè)升級、延伸產業(yè)鏈、提升產業(yè)服務能力、聯(lián)農帶農增收等，統(tǒng)籌使用獎補資金，賦予地方較大的自主權。

二是實行先建后補，推動地方加強產業(yè)園創(chuàng)建。中央財政按照批準創(chuàng)建、中期評估、評價認定等環(huán)節(jié)，對每個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園分批下達獎補資金。這種獎補方式，有利于推動地方加強組織領導、落實縣級主體責任、調動建設積極性、提高產業(yè)園創(chuàng)建成效。

三是實行部省獎補掛鉤，對支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導各省增加產業(yè)園建設投入，農業(yè)農村部和財政部創(chuàng)新管理機制，按照年度支持產業(yè)園建設的省級財政自有資金規(guī)模，分檔確定納入國家產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級產業(yè)園申報指標。對批準創(chuàng)建且達到條件的，認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

問：據了解，農業(yè)農村部、財政部已支持創(chuàng)建10個以現(xiàn)代種業(yè)為主導產業(yè)的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，請問這對我國打贏種業(yè)翻身仗有何作用？

答：建設以種業(yè)為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是用園區(qū)化理念促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要探索。2019年和2020年，農業(yè)農村部、財政部批準創(chuàng)建了10個以種業(yè)為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。其中，以作物種業(yè)為主導產業(yè)的，主要包括湖南省長沙市芙蓉區(qū)、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區(qū)、海南省三亞市崖州區(qū)、河北省張家口市宣化區(qū)、福建省建寧縣、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市等7個產業(yè)園。以畜禽種業(yè)為主導產業(yè)的，主要包括廣東省新興縣、北京市平谷區(qū)、西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)等3個產業(yè)園。目前，農財兩部已將湖南省長沙市芙蓉區(qū)、甘肅省酒泉市肅州區(qū)、四川省邛崍市等3個產業(yè)園，認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

各地充分發(fā)揮種業(yè)產業(yè)園產業(yè)集聚、主體集中、要素集約的平臺載體作用，聚焦科技研發(fā)、種業(yè)孵化、公共服務等，建強現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。湖南省長沙市芙蓉區(qū)產業(yè)園雜交水稻常年制種面積占全國的30%以上，雜交水稻供種量占全國的35%。甘肅省酒泉市肅州區(qū)產業(yè)園制定專門政策扶持制種企業(yè)擴大生產規(guī)模、提升經營水平，年銷售收入過千萬的制種企業(yè)47家，制種品種達到5000多個。

下一步，農業(yè)農村部、財政部將貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照開展種源“卡脖子”技術攻關、立志打一場種業(yè)翻身仗的部署要求，再批準創(chuàng)建和認定一批以種業(yè)為主導產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，支持培育具有自主知識產權、生產性能國際領先的品種，提升種業(yè)龍頭企業(yè)國際競爭力。

問：我們了解到，各地都高度重視現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，農業(yè)農村部和財政部采取了哪些創(chuàng)新做法推進產業(yè)園建設？

答：近年來，各地普遍將建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興牽引性全局性工作，強化政策支持，創(chuàng)新管理機制。廣東省出臺支持產業(yè)園建設21條政策措施，安排財政資金75億元建設14個國家級、161個省級、55個市級產業(yè)園，基本實現(xiàn)主要農業(yè)縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業(yè)園，每年按三、四、五星分級確定省級產業(yè)園名單，安排省財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星級1500萬元、三星級1000萬元。在總結借鑒地方實踐的基礎上，農業(yè)農村部、財政部積極探索，逐步規(guī)范，建立了一套完善的產業(yè)園管理體系。

一是創(chuàng)新“先創(chuàng)后認”建設機制。對經過2-3年建設符合條件的，認定為“國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”，對兩次考核不達標的取消創(chuàng)建資格?；鶎臃从常@種管理機制有利于從嚴把關，高質量高水平推進產業(yè)園建設。各地普遍參考借鑒該管理方式，出臺管理制度，積極推進省、市、縣產業(yè)園建設。

二是創(chuàng)新推廣“園長制”責任機制。支持產業(yè)園所在地縣級黨委或政府負責同志擔任“園長”，負責組織推動產業(yè)園建設。有的縣市主要領導反映，產業(yè)園工作是重點任務、振興大事，每月都要聽產業(yè)園匯報、每月都要到產業(yè)園走一走，有問題馬上解決。

三是創(chuàng)新產業(yè)園管理機制。產業(yè)園一般橫跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關聯(lián)多個部門，涉及生產、加工、流通、休閑觀光等多個環(huán)節(jié)，涉及土地、金融、科技、人才等多種要素，依靠農業(yè)農村部門一家推進力量有限。借鑒經濟技術開發(fā)區(qū)建設經驗，鼓勵在覆蓋范圍廣、跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家和省級產業(yè)園推廣管委會管理機制，由正式編制人員或專職人員承擔園區(qū)建設管理工作。

問：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作抓得實、投入大、效果好，請問“十四五”期間推進產業(yè)園建設有什么打算？

答：“十四五”時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了部署?！笆奈濉睍r期，農業(yè)農村部和財政部將按照黨中央、國務院的部署要求，對標新目標，推動縣域農業(yè)主導產業(yè)向園區(qū)集中，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術向農業(yè)各領域滲透，提升鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設取得新進展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。工作推進上，可以概括為“提質、擴面、強基”3個關鍵詞。

一是“提質”，即提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推動每縣選準1-2個農業(yè)主導產業(yè)，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

二是“擴面”，即提高產業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產業(yè)園建設，實現(xiàn)涉農縣產業(yè)園全覆蓋。

三是“強基”，即加強產業(yè)園建設管理。研究制定建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的指導意見和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產業(yè)園對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的引領示范作用。