關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見

各州（市）人民政府，省直相關(guān)部門：

為貫徹落實中央農(nóng)辦等7部委印發(fā)的《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號）精神，擴大我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)打造世界一流“綠色食品牌”，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，全面提升全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)村環(huán)境，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬億級支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。

二、主要任務(wù) 

（一）打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以直采基地、品牌基地、專供基地、示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為重點，合理規(guī)劃、高標準建設(shè)集中連片的種植基地、適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地、輻射帶動能力強的加工基地。省級重點建設(shè)200個規(guī)模、綠色、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基地，各州（市）、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進州市、縣級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快提升縣域基地化率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)，各州（市）、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織落實，以下任務(wù)均需各州（市）、縣（市、區(qū)）政府組織落實，不再列出）

（二）鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)。選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全國、全省具有較強競爭優(yōu)勢，具備生態(tài)、民俗、歷史文化等資源的區(qū)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)競爭力強、要素高度集聚、生產(chǎn)方式先進、三產(chǎn)融合發(fā)展、體制機制創(chuàng)新，集“加工中心、集散中心、服務(wù)中心、銷售平臺”于一體的鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。省級重點打造10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，每個示范園區(qū)政府專項債券投入10億元以上。各州（市）、縣（市、區(qū)）積極爭取政府專項債券投入，結(jié)合本地實際，梯次推進州市、縣級鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。立足云南干熱河谷區(qū)資源稟賦，以提水灌溉和土地整治為重點，在金沙江、怒江、瀾滄江、紅河等干熱河谷流域適宜區(qū)域建設(shè)一批干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高品質(zhì)水果、蔬菜等優(yōu)勢特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，促進云南干熱河谷區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）高標準農(nóng)田建設(shè)工程。圍繞永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，聚焦鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域，加大田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)先進適用。2020年全省建成2400萬畝、2022年力爭建成3100萬畝相對集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體在田間地頭建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設(shè)施；支持龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體在規(guī)?；a(chǎn)基地布局新建或改擴建一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設(shè)施；支持商貿(mào)流通企業(yè)、大型電商企業(yè)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體在區(qū)域性集散地、中心城市和重點口岸布局建設(shè)一批規(guī)模適度、滿足需求的農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈物流集配設(shè)施；支持商貿(mào)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體在季節(jié)性蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用移動式冷鏈物流設(shè)施。到2022年，冷鏈物流設(shè)施建設(shè)基本滿足全省蔬菜、水果、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。（省供銷合作社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，鞏固建設(shè)好思茅區(qū)、芒市、開遠市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)加大國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申報力度，加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，形成以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、省級產(chǎn)業(yè)園為支撐、州市縣級產(chǎn)業(yè)園為依托的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、花卉和高原蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)力度。加快省級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）、省級農(nóng)作物種質(zhì)資源圃建設(shè)工作。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）動植物保護建設(shè)工程。強化動物疫病防控、基層動物防疫體系建設(shè)。2020—2022年，在30個縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）建設(shè)150個田間監(jiān)測點；大力推進建設(shè)邊境動物疫情監(jiān)測站、病死畜禽無害化收集處理場、指定道口臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、縣級野生動物收容救護站，改擴建動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，扎實推進廁所糞污資源化利用。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜建設(shè)一批垃圾收運處置設(shè)施。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，分類建設(shè)一批農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）漁業(yè)資源保護建設(shè)工程。圍繞長江“十年禁漁”總體要求，加強漁政裝備建設(shè)，改善漁政執(zhí)法條件，加強長江禁漁執(zhí)法監(jiān)管，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖工程，保護長江漁業(yè)資源和水域環(huán)境，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)）

（十）農(nóng)村供水保障工程。進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，組織實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。（省水利廳牽頭負責(zé)）

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，重點建設(shè)一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施，實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)）

（十二）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和州、市分中心，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理平臺和服務(wù)平臺。2020—2022年，建設(shè)100個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）農(nóng)村公路建設(shè)工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，在完成全省建制村通硬化路、具備條件建制村通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，加快推進全省一定人口規(guī)模自然村通硬化路項目建設(shè)，繼續(xù)加快推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造等項目建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭負責(zé)）

（十四）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，繼續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級，補齊農(nóng)村電網(wǎng)突出短板，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性、電壓穩(wěn)定性，提高供電服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅實的電力保障。（省能源局、云南電網(wǎng)公司牽頭負責(zé)）

三、支持措施 

（一）擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。鼓勵各地積極爭取政府一般債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)，積極爭取政府專項債券支持打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設(shè)。按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（二）加大財政支農(nóng)投入。夯實項目儲備和前期工作，爭取中央各類資金支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級財政加大“三農(nóng)”投入保障力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障“三農(nóng)”重點工作。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，從“十四五”第一年開始，分年度穩(wěn)步提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”期末，全省土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。

（三）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極探索和推廣溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步建立健全農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息檔案，通過“信用村”、“信用戶”評定，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋率。鼓勵各地建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償機制，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款本金損失補償。提高省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?？己嗽u價體系，突出準公共產(chǎn)品屬性和政策性，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，突出放大倍數(shù)、“雙控”政策執(zhí)行、風(fēng)險防控等核心指標，評價結(jié)果與財政擔(dān)保費補助和業(yè)務(wù)獎補資金規(guī)模掛鉤。

（四）積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極引導(dǎo)社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目中，推廣政府和社會資本合作（PPP）項目。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

（五）強化農(nóng)業(yè)用地保障。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在種植養(yǎng)殖用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過25畝。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級土地利用年度計劃要安排至少5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，納入重要議事日程，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落地落實。省發(fā)展改革委要積極指導(dǎo)各地在增發(fā)政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力度。省財政廳要會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖可陥?、發(fā)行準備等有關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。各省級有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，總結(jié)梳理典型模式，全力推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

（二）實行督導(dǎo)問效。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)，對各州（市）農(nóng)業(yè)投資完成情況定期調(diào)度，定期通報，將各州（市）農(nóng)業(yè)投資完成情況納入年度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，確保完成2020年農(nóng)業(yè)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長20%的目標。

（三）加強前期工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板重大工程項目儲備，積極爭取中央投資。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)展改革、財政等部門緊緊抓住政府專項債券發(fā)行的窗口期，高質(zhì)量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建立長短結(jié)合的項目儲備庫。項目具備“一案兩書”（專項債券項目實施方案、法律意見書、財務(wù)評估報告）等專項債前期要求的，及時組織論證納入專項債儲備庫管理。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)用地，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。

中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

   云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 云南省發(fā)展和改革委員會

                        云南省財政廳

中國人民銀行昆明中心支行 

中國銀行保險監(jiān)督管理

中國證券監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局委員會云南監(jiān)管局

2020年11月17日