國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策、商業(yè)模式全解讀

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體，中央一號(hào)文件提出要建設(shè)生產(chǎn)加工加科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，政府工作報(bào)告也提出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。

為什么建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體，中央一號(hào)文件提出要建設(shè)生產(chǎn)加工加科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，政府工作報(bào)告也提出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。

（一）理論基礎(chǔ)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的理論支撐：發(fā)展極理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個(gè)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚理論是通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生外部的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈理論就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在這三個(gè)理論，以及農(nóng)業(yè)多功能性理論、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

十三五全國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃作出以下兩個(gè)判斷：

判斷一：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)階段。

具體表現(xiàn)：

綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)新局面，產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越，典型探索取得新突破。

判斷二：我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)期。

主要表現(xiàn)：

1）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯；

2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；

3）在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題日益凸顯；

4）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個(gè)體現(xiàn)也是目前需要解決的問題。綜合這兩個(gè)判斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。如何轉(zhuǎn)變？總體思路就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓手就是“三區(qū)三園”，其中重要一個(gè)園就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）創(chuàng)建意義

為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立新標(biāo)桿，為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能探尋突破口，為農(nóng)民持續(xù)增收探索新機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。

1、典型示范作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點(diǎn)，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3、產(chǎn)業(yè)聚集的載體

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨(dú)斗已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、合作化生產(chǎn)的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的注腳。

（1）是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不斷凝聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

（3）是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷吸納農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。

（四）商業(yè)模式

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的貧困地區(qū)往往給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來巨大壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模化運(yùn)作，農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌，打不開銷路，人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭碓矗钏教嵘徛鹊?。這些問題困擾著當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民，如何抓住新時(shí)期的歷史機(jī)遇，尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關(guān)注的問題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農(nóng)旅雙鏈”來設(shè)計(jì)，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點(diǎn)，借助于每年上百萬(wàn)游客量的無形品牌宣傳效應(yīng)，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地，農(nóng)民跳出農(nóng)家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。 從而實(shí)現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點(diǎn)是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，但運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，不同階段各有側(cè)重點(diǎn)，其效應(yīng)的顯現(xiàn)也有一個(gè)先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

由于旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的帶動(dòng)作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢(shì)，形成人群集聚效應(yīng)，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

第二步曲：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)期

當(dāng)旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，農(nóng)旅雙鏈就會(huì)步入第二個(gè)階段—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)期。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財(cái)?shù)牡诙l主渠道，品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（五）商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的七大賣點(diǎn)

一賣理念：獨(dú)具匠心的理念，是一個(gè)項(xiàng)目的靈魂。它雖不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻決定了項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項(xiàng)目地的形象，提高地塊的潛在價(jià)值，形成巨大的無形資產(chǎn)。

三賣生態(tài)：強(qiáng)調(diào)的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機(jī)樂活的理念。充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機(jī)和活力。

四賣生產(chǎn)：對(duì)于農(nóng)業(yè)型休閑莊園，農(nóng)業(yè)仍然是其長(zhǎng)期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)奠定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此從產(chǎn)業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二要通過農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲(chǔ)藏、物流運(yùn)輸、銷售等一系列活動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成農(nóng)莊的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五賣生活：開發(fā)休閑農(nóng)莊度假項(xiàng)目并結(jié)合休閑地產(chǎn)項(xiàng)目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質(zhì)的生活方式，而這正是市場(chǎng)的需求。

六賣項(xiàng)目：是賣市場(chǎng)升值后形成的溢價(jià)區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項(xiàng)目，有些項(xiàng)目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場(chǎng)升值以后的溢價(jià)空間。

七賣綜合：形成多產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)優(yōu)鮮農(nóng)業(yè)多年研究，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)型休閑莊園的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但不是唯一。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與引入，應(yīng)遵循“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游創(chuàng)品牌，地產(chǎn)求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

如何創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

（一）概念與特征

1、概念。按照政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

2、特征。

1）以農(nóng)為本，規(guī)模化種養(yǎng)為基礎(chǔ)；

2）土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚；

3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升發(fā)展；

4）邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動(dòng)作用無圍墻；

5）水平領(lǐng)先。

（二）創(chuàng)建要求

1、申報(bào)材料要求。今年農(nóng)業(yè)部四十號(hào)文件提出，申報(bào)材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎(chǔ)，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個(gè)內(nèi)容：發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位、思路目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動(dòng)農(nóng)民、支持政策、運(yùn)行管理機(jī)制、報(bào)賬措施、相關(guān)證明材料。

2、申報(bào)程序。產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區(qū)）人民政府向地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)局會(huì)同級(jí)財(cái)政局篩選審核后向省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳申報(bào)，省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)報(bào)省政府同意后，推薦報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合組織材料審查、實(shí)地核查和現(xiàn)場(chǎng)答辯三級(jí)審查，最后公示創(chuàng)建，先創(chuàng)后認(rèn)，邊創(chuàng)邊認(rèn)，不創(chuàng)不認(rèn)，批準(zhǔn)創(chuàng)建以后擇優(yōu)認(rèn)定，認(rèn)定不合格繼續(xù)創(chuàng)建，如果合格，兩年創(chuàng)建期，第二年授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四梁八柱”

重點(diǎn)介紹其中5個(gè)：目標(biāo)、條件、任務(wù)、管理、聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)。

1）創(chuàng)建目標(biāo)。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)。

2）創(chuàng)建條件。發(fā)展功能定位準(zhǔn)確，規(guī)劃布局科學(xué)合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

3）創(chuàng)建任務(wù)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

4）管理機(jī)制。要完善管理機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化營(yíng)銷環(huán)境。

5）聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由簡(jiǎn)單買賣向契約合作轉(zhuǎn)變，土地由簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)向股份合作轉(zhuǎn)變，扶持資金由新型主體享有向農(nóng)戶共享轉(zhuǎn)變，農(nóng)村資產(chǎn)由權(quán)屬不清、閑置分散到產(chǎn)權(quán)明晰、整合盤活轉(zhuǎn)變。

開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要嚴(yán)守“五不列入”的申報(bào)底線要求，即“機(jī)器人戴草帽”的不列入，一家獨(dú)大、一家獨(dú)辦的不列入，只有生產(chǎn)、沒有加工的不列入，產(chǎn)業(yè)園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進(jìn)不力的不列入。