國家林草局：允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)觀光旅游

日前，全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局聯合印發(fā)了《關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出，對社會資本利用荒山荒地集中連片進行植樹造林，以及開展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產業(yè)，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。

根據意見內容，相關部門還將加大古樹名木保護力度。摸清全國古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹名木資源電子檔案，啟動古樹名木公園建設。加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責任。探索劃定古樹名木保護紅線，嚴禁破壞古樹名木及其自然生境?？茖W制定日常養(yǎng)護方案，落實管護責任。開展古樹名木搶救復壯，對瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)技術力量，采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施，逐步恢復其長勢。

此外，意見還提到，將開展鄉(xiāng)村綠化行動，因地制宜開展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設。加強鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護。開展森林鄉(xiāng)村建設，到2020年，建成20000個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。同時穩(wěn)步推進城市綠化，推進城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設，到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

全國綠化委員會 國家林業(yè)和草原局

關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見

全綠字〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團綠化委員會，全國綠化委員會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

開展大規(guī)模國土綠化行動，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國國土綠化工作電視電話會議精神，積極推進大規(guī)模國土綠化行動，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生態(tài)需求為總任務，以維護森林草原生態(tài)安全為基本目標，以增綠增質增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，依靠創(chuàng)新驅動，依靠人民群眾，依靠法治保障，多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發(fā)展不平衡不充分問題，構建科學合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展格局。

（二）主要任務

推進大規(guī)模國土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質量，著力提升生態(tài)服務功能和林地、草原生產力，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品；下大力氣保護好現有生態(tài)資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，夯實綠色本底，筑牢生態(tài)屏障。

（三）主要目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，主要造林樹種良種使用率達到70%，村莊綠化覆蓋率達到30%，草原綜合植被蓋度達到56%，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。到2035年，國土生態(tài)安全骨架基本形成，生態(tài)服務功能和生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現。到2050年，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現人與自然和諧共生。

（四）基本原則

——堅持以人民為中心理念。牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標，堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國土綠化力度，著力解決群眾最關心的生態(tài)問題，營建良好的生產生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。

——堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，堅持因地制宜、科學綠化，以水定林（草）、量水而行，喬灌草結合、封飛造并舉。嚴禁天然大樹進城。遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，堅持經濟節(jié)儉的綠化理念，確保國土綠化行動科學健康發(fā)展。

——堅持數量和質量并重。開展國土綠化行動既要注重數量更要注重質量。充分挖掘生態(tài)用地潛力，加大森林、草原生態(tài)系統(tǒng)修復力度，擴大林草植被面積，增加生態(tài)資源總量。著力提升生態(tài)資源質量，積極推動國土綠化由規(guī)模速度型向數量質量效益并進型轉變，切實加強林草資源撫育經營，提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，全面提升生態(tài)服務功能。

——堅持保護優(yōu)先。保護現有生態(tài)資源是國土綠化行動的首要任務。堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固生態(tài)建設成果。準確把握保護生態(tài)與發(fā)展經濟的關系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現發(fā)展與保護協(xié)調統(tǒng)一，推進國土綠化可持續(xù)發(fā)展。

——堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。堅持系統(tǒng)工程的思路，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結合，治山與治水相結合，生物措施和工程措施相結合，實現整體保護、系統(tǒng)修復，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。

——堅持政府主導、社會參與。強化行政推動，堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領導，完善領導體制，落實責任機制，為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業(yè)、社會組織、個人一起上，積極引導各方面社會力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

二、實施重大生態(tài)修復工程，以大工程帶動國土綠化

（一）深入推進退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地以及2017年國務院批準核減的陡坡耕地基本農田落實到地塊，2020年前組織實施。研究提出進一步擴大退耕還林還草的意見，統(tǒng)籌耕地保護和退耕還林還草的關系，逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地，特別是對長江經濟帶生態(tài)修復需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進一步落實省級人民政府負總責的要求，加強政策引導和工作指導，確保全面完成退耕還林還草任務。

（二）著力加強三北等防護林體系工程建設。全面落實三北防護林體系建設五期工程規(guī)劃，大力加強京津冀區(qū)域綠化，抓好百萬畝防護林基地建設。持續(xù)推進長江、珠江、太行山、沿海和平原防護林體系工程建設。加快長江、珠江兩岸造林綠化，重點加強“長江經濟帶”，南水北調中線區(qū)域，洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)，以及南北盤江水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護岸林建設。加快太行山區(qū)水土流失治理步伐。強化沿?；闪謳А⑾肆謳ЫㄔO和修復，增強生態(tài)防護功能，提升防災減災御災能力。完善農田防護林體系布局，科學設置網格，綜合治理田林路渠，構建配置科學、結構合理，帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。啟動實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進國土綠化100個重點縣、1000個重點林場建設。實施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游、內蒙古渾善達克、青海湟水規(guī)?；謭鲈圏c，確保高質量完成試點任務。

（三）加快國家儲備林建設。全面實施《國家儲備林建設規(guī)劃（2018—2035年）》，在自然條件適宜地區(qū)，推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程。重點實施廣西壯族自治區(qū)、福建南平、江西吉安等國家儲備林示范項目，大力培育和儲備珍稀樹種及大徑級用材等森林資源，到2020年建設國家儲備林700萬公頃。開展國家儲備林典型林分經營模式研究和推廣示范，在編制森林經營方案試點基礎上，全面推進國家儲備林森林經營方案編制工作，建立健全國家儲備林現代工程管理制度和技術標準體系。

（四）持續(xù)推進防治荒漠化工程。繼續(xù)推進京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，認真抓好全國防沙治沙示范區(qū)建設，支持社會組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產業(yè)發(fā)展。對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護。建設150處國家沙漠（石漠）公園。認真抓好灌木林平茬復壯試點工作。實施《沙化土地封禁保護修復制度方案》，落實地方政府防沙治沙目標責任制，盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系。強化防沙治沙執(zhí)法督查，依法保護沙區(qū)植被，鞏固防沙治沙成果。

（五）著力強化草原保護與修復工程。繼續(xù)實施農牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務。繼續(xù)實施退牧還草工程，科學規(guī)劃圍欄建設路線，落實圍欄管護責任?？茖W選定人工飼草地建設地點，合理利用空中云水資源和地表水建設人工飼草地。推進南方草地保護建設，合理開發(fā)利用南方草地資源，恢復和增強南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護建設工程管理措施，建立成果鞏固長效機制，確保工程建設發(fā)揮實效。

（六）開展鄉(xiāng)村綠化行動。全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，實施嚴格的開發(fā)管控制度。因地制宜開展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設。推行以工程措施穩(wěn)固山體、生物措施恢復植被的林業(yè)治山模式，實施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復。加強鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質量。積極培育高效用材林、特色經濟林，發(fā)展竹藤花卉及林下經濟。開展森林鄉(xiāng)村建設，到2020年，建成20000個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。

（七）穩(wěn)步推進城市綠化。以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，加強城市片林、風景林建設，穩(wěn)步推進城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀效果。加快建設國家森林城市和森林城市群，穩(wěn)步增加人均綠地面積，著力提升城市綠地總量，構建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

三、積極推進社會造林，引導各類主體參與國土綠化

（一）深入開展全民義務植樹。各級領導干部要帶頭履行植樹義務，帶動廣大人民群眾積極投入國土綠化行動。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等，開展“植綠護綠”、“綠化家園”、“保護母親河行動”等主題活動。認真實施《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，落實好造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養(yǎng)、志愿服務等8類盡責形式。深入推進“互聯網+全民義務植樹”，完善全民義務植樹網絡平臺，創(chuàng)新拓寬公眾盡責和知情的有效途徑。建設好各類義務植樹基地，逐步建立國家、省、市、縣的基地建設體系。認真落實屬地管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會，開展城鄉(xiāng)適齡公民義務植樹預約登記、組織管理、統(tǒng)計發(fā)證等工作。

（二）協(xié)同推進部門（系統(tǒng)）綠化。認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，將完成管理區(qū)域綠化、增加轄區(qū)生態(tài)資源總量作為工作重點，加快推進生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化，科學配置綠化植被，建設層次多樣、結構合理的綠色生態(tài)通道，豐富通道景觀，改善沿線生態(tài)環(huán)境，提升防護功能。積極開展“綠色機關”、“綠色單位”、“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色礦區(qū)”、“綠色營區(qū)”等建設工作。深入推進礦山復綠，對重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，采取工程措施和生物措施相結合的方式，使生態(tài)得到恢復、景觀得到美化。

（三）鼓勵引導社會力量參與造林。積極發(fā)展造林主體混合所有制，探索國有林場林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營，有效盤活林木資源資產。組織動員國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面社會力量參與國土綠化，培育一批專門從事生態(tài)保護與修復的專業(yè)化大型企業(yè)。大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式，林業(yè)重點工程建設任務向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專業(yè)合作組織，承擔營造林工程建設任務。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，帶動一批貧困人口增收脫貧。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態(tài)工程建設。

四、強化森林、草原經營管理，精準提升生態(tài)資源質量

（一）切實提高造林種草質量。科學選擇林草植被種類和恢復方式，根據氣候條件和土壤條件，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，確保造林種草成活率和保存率。干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地造林，要科學核定林草生產力和區(qū)域承載力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，提高植被恢復的科學性和有效性。要優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種草種、珍貴樹種、抗逆性強的樹種，大力營造混交林。認真執(zhí)行《造林技術規(guī)程》《造林作業(yè)設計規(guī)程》《人工種草技術規(guī)程》等技術規(guī)程，嚴格堅持先設計后造林種草，強化造林種草全過程質量管理，加強未成林地撫育管護，促進郁閉成林。

（二）精準提升林草資源質量。落實《全國森林經營規(guī)劃（2016—2050年）》，建立全國、省、縣三級森林經營規(guī)劃體系，督促各類經營主體編制和執(zhí)行森林經營方案。按照《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》，年度實施森林撫育、退化林修復1.5億畝，新啟動30個森林質量精準提升示范項目。認真執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》，完善森林經營技術措施，推進林地立地質量評價、森林質量提升關鍵技術、營造林機械化等研究和應用。針對不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植補造、人工促進天然更新等措施，逐步解決林分過疏、過密等結構不合理問題。大力推進天然林修復，以自然恢復為主，人工促進為輔，采取人工造林、撫育、補植補造、封育等措施，改善天然林結構，促進天然林質量提升。切實轉變森林經營利用方式，推動采伐利用由輪伐、皆伐等向漸伐、擇伐等轉變，確保森林恒續(xù)覆蓋，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。研究制定適用于各類型草原的施肥、補播等草原改良技術規(guī)程和建設標準，完善草原資源質量監(jiān)測技術手段，推進草原改良和質量評價的研究與應用。

（三）加強退化林修復。充分利用自然力，采取人工促進等有效措施，有計劃、有步驟地對低質低效林進行改造。對于退化防護林，采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補植更新等方式進行修復，配置形成混交林，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替。對于低產用材林，采取更替改造、撫育間伐、補植補造等措施，增加珍貴樹種、優(yōu)質高效用材樹種，不斷優(yōu)化林分結構，提高林地生產力。對于低產經濟林，進行品種改良、土壤改良，加強水肥管理，及時整枝修剪、疏花疏果，促進增產。嚴格落實相關制度和技術規(guī)程，禁止以低效林改造、退化林修復為名，將天然次生林改造為人工林。

五、加強生態(tài)資源保護，維護國土生態(tài)安全

（一）全面加強天然林保護。落實《天然林保護修復制度方案》，全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，19.44億畝天然喬木林得到全面保護。繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，并按規(guī)定安排停伐補助和停伐管護補助。加強天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護和修復?；謴蜕仲Y源、擴大森林面積、提升森林質量、增強森林生態(tài)功能。

（二）著力鞏固森林資源成果?？茖W劃定并嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護紅線，堅決維護國家生態(tài)安全底線。嚴格落實領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。加快推進自然資產負債表編制，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格林地用途管制和林地定額管理，實施差別化林地管理政策，嚴格審核審批建設項目使用林地，保護生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

（三）不斷強化草原資源保護。實行基本草原保護制度，確保面積不少、質量不降、用途不變。嚴格落實草原承包、基本草原保護、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡等制度，落實年度任務草原禁牧12億畝以上和草畜平衡26億畝以上。組織開展草原執(zhí)法專項檢查，依法嚴厲查處非法開墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴格依法做好草原征收使用審核審批工作，強化草原野生植物采集管理。

（四）全面加強森林草原災害防控。加強森林草原火險預警監(jiān)測，強化火源管控和監(jiān)督檢查，完善應急預案，加強防撲火能力建設，努力形成科學高效的綜合防控體系，實現森林、草原火災的有效預防和安全撲救。加強林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災，落實重大林業(yè)草原有害生物防治責任，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)和草原有害生物防治，努力減少災害損失。著力抓好重大沙塵暴災害應急處置工作，強化監(jiān)測、預警工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

（五）加大古樹名木保護力度。摸清全國古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹名木資源電子檔案，啟動古樹名木公園建設。加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責任。探索劃定古樹名木保護紅線，嚴禁破壞古樹名木及其自然生境?？茖W制定日常養(yǎng)護方案，落實管護責任。開展古樹名木搶救復壯，對瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)技術力量，采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施，逐步恢復其長勢。

六、完善政策機制，培育國土綠化新動能

（一）合理安排公共財政投入。按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，逐步完善營造林種草補助和森林撫育補助政策，合理調整補助標準，探索實行先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買服務、以地換綠等多種方式，推進造林、撫育、管護等任務由各類社會主體承擔，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。落實好新一輪草原生態(tài)保護補獎政策，保障大規(guī)模國土綠化行動穩(wěn)定有序推進。

（二）完善金融支持政策。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)林業(yè)金融產品。開發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務范圍內，根據職能定位為國土綠化行動提供信貸支持。推廣以林權抵押為信用結構，企業(yè)自主經營，以項目現金流作為還款來源，不增加地方政府債務的融資模式。探索運用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設資金。加強國土綠化項目融資監(jiān)管，健全風險防控機制，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。加快建立森林資源資產評估制度、擔保貸款體系、林權交易流轉平臺，完善森林保險制度，增強抵御自然和市場風險能力。鼓勵林業(yè)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。

（三）創(chuàng)新森林采伐和林地管理機制。鼓勵各地科學開展人工商品林采伐，合理確定主伐年齡，簡化管理環(huán)節(jié)，全面推行采伐公示制度，優(yōu)先滿足采伐指標需求。對社會資本利用荒山荒地集中連片進行植樹造林，以及開展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產業(yè)，并依法辦理建設用地審批手續(xù)。

七、強化保障措施，促進國土綠化科學健康發(fā)展

（一）加強組織領導。各地區(qū)要將大規(guī)模國土綠化納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，落實領導干部任期國土綠化目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。要大力推行“林長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，形成黨政領導掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新格局。完善表彰激勵機制，對超額完成造林綠化任務的省份，國家在任務安排上予以適當傾斜，對國土綠化做出重大貢獻的杰出個人、集體和其他造林主體，按照有關規(guī)定予以表彰。各部門（系統(tǒng)）要堅持并不斷完善部門綠化分工負責制，科學制定綠化規(guī)劃，分解落實好各項綠化任務，將綠化工作責任納入部門（系統(tǒng)）工作目標體系，做到與部門（系統(tǒng)）工作目標同部署、同推進、同考核。要進一步加強各級綠委辦機構建設，配備專職管理人員和技術人員，安排必要的工作和綠化經費，提供必要的工作保障。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設，提升林業(yè)基層公共管理服務能力。

（二）培育使用優(yōu)質種苗。抓好種苗生產基地建設。強化現有良種基地管理，加快良種基地樹種結構調整，建立“產、研、管”相結合的運行機制。抓緊劃定一批國土綠化急需的鄉(xiāng)土、珍貴、生態(tài)、景觀樹種以及優(yōu)質飼草的采種基地。全面開展種質資源普查，推進種質資源保護、評價和利用。合理確定一批保障性苗圃，解決苗木市場“供需失靈”問題。做好種苗生產與需求銜接。加強種苗生產與供應的引導，開展造林綠化對種苗需求的預測預報。充分發(fā)揮各級種苗交易市場的作用，充分運用“互聯網+種苗”，打造一批線上線下種苗交易和信息平臺，拓寬種苗供求交易和信息渠道，促進種苗生產與需求有效對接。強化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。遵循適地適樹適種源原則，提倡就近采購苗木造林種草，優(yōu)先使用包衣種子、輕基質容器苗。完善種苗招投標機制，杜絕“唯價格”采購種苗。造林種草作業(yè)設計要明確良種使用和種苗質量要求，并將其作為檢查驗收的重要內容，實行一票否決。加強種苗市場監(jiān)管。加快制修訂與種子法相配套的法規(guī)和標準，完善種苗法律法規(guī)和標準體系。加大種苗執(zhí)法力度，建立執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督通報制度，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣種苗行為。加強對種苗生產、流通、使用全過程質量監(jiān)督，嚴禁使用無證無簽苗，嚴把造林種草種苗質量關。

（三）強化科技支撐。嚴格堅持規(guī)劃設計、適地適樹、合理密度、科學栽植等營造林基本技術規(guī)則，充分依靠自然力量，堅持自然修復與人工修復相結合，加大封山育林育草比重。根據水資源承載力科學確定生態(tài)修復模式，大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)，開發(fā)云水資源，積極推廣運用鄉(xiāng)土樹種。要加強困難立地造林、混交林營造、珍貴樹種培育、能源林培育、名特優(yōu)經濟林栽培等技術攻關，大力推廣節(jié)水抗旱造林、測土配方施肥等實用技術。扎實推進標準化建設，緊密結合科技創(chuàng)新取得的新成果、新技術，建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準相互配套的營造林技術標準體系，努力提高標準化和規(guī)范化水平。加強信息化建設，運用現代信息新技術，依托“互聯網+”，加強造林綠化精細化管理，不斷提升國土綠化科學管理水平。加強科技隊伍建設，健全科技推廣服務體系，抓好技術培訓，強化指導服務，提高國土綠化科技支撐能力。

（四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）要進一步加大國土綠化宣傳動員力度，充分利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網站、微信、微博等新興傳媒，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點宣傳推進大規(guī)模國土綠化的重要意義、總體思路、目標任務、政策措施等。充分發(fā)揮全國綠化先進集體、勞動模范、先進工作者和全國綠化模范單位、全國綠化獎章評選表彰的典型示范作用，用先進典型示范帶動國土綠化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚塞罕壩精神，引導社會各界積極投身大規(guī)模國土綠化行動，凝聚起建設美麗中國的強大合力。

各地區(qū)、各部門（系統(tǒng)）要認真落實本意見精神，結合實際研究制定實施方案，抓緊出臺開展大規(guī)模國土綠化行動的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位，持續(xù)深入開展大規(guī)模國土綠化行動，切實提升國土綠化總體水平。

全國綠化委員會 國家林業(yè)和草原局

2018年11月13日