實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興如何保障用地問題？

時間：2021-12-30 瀏覽量： 分享到：

我國土地遼闊，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。近幾年，農(nóng)村正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。

今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，堅持美麗國土空間新發(fā)展理念，不斷提升規(guī)劃資源服務(wù)保障能力，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，全面保障鄉(xiāng)村振興用地需求，著力推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量、高水平發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)用地的充分供給是迫切需要解決的問題。一方面，為保障糧食安全，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第十四條規(guī)定，國家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。同時明確，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。相關(guān)內(nèi)容在土地管理法等法律法規(guī)中也有具體規(guī)定。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國的基本國情決定的。

另一方面，在長期實施的城市發(fā)展優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向下，大量農(nóng)村土地通過征收、征用或者集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，農(nóng)村存量的建設(shè)用地越來越少。建設(shè)用地指標(biāo)在城市工商業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)與保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭中，基于地方政府的土地財政與城市工商業(yè)的資本優(yōu)勢，鄉(xiāng)村無疑處于劣勢地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)振興的角度看，不論是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還是休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村物流體系等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都需要使用建設(shè)用地；從鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村文化、體育、教育等需要建設(shè)用地，為農(nóng)民修建綜合服務(wù)中心需要建設(shè)用地，村委會的辦公場所需要建設(shè)用地，農(nóng)民住宅也需要建設(shè)用地。但鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地指標(biāo)的供給，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的用地需求之間，存在著明顯的不適應(yīng)。

那么要如何加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制呢？

首先要堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，重點保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地。第一，在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌土地資源要素配置，靈活運用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案等規(guī)劃調(diào)整政策，保障落實鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)用地需求。第二，穩(wěn)步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制，對已明確選址的鄉(xiāng)村振興項目，納入國土空間規(guī)劃重點項目庫，后續(xù)結(jié)合建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌保障。同時預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地用于保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要，全力保障鄉(xiāng)村振興用地，因地制宜編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化土地用途管制，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

其次要推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，通過有償調(diào)劑城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，建立收益返還機制，將所得收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村。加強山森河湖等環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。

三要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應(yīng)實行更靈活和寬松的管理政策。

四要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實落實“將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。

五要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。