康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有哪些土地優(yōu)惠政策，如何開發(fā)？

伴隨中國社會加速老齡化進(jìn)程，國家全面推進(jìn)“健康中國2030戰(zhàn)略”，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口正在逐漸形成。今天為大家分享康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有哪些土地優(yōu)惠政策，如何開發(fā)？

01、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策文件及內(nèi)容

1、國土資源部：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》

合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策、鼓勵租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等九方面問題分別作出了具體規(guī)定。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃計(jì)劃方面，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、民政部等四部門：《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》

明確各地國土資源主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)等。

3、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

對房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，明確國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)。這在推動地區(qū)房地產(chǎn)去庫存的同時，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。

4、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國土資源部等部門：《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見》

明確要求各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。國土資源部門要切實(shí)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)。

5、民政部、發(fā)展改革委、國土資源部等部門：《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》

明確鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)緩解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求壓力。

6、衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國土資源部等部門：《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》

明確提出要在土地供應(yīng)、政策保障等方面對老年健康服務(wù)工作予以支持和傾斜。

7、國土資源部：《2017年全國土地利用計(jì)劃》

進(jìn)一步明確要求：土地利用計(jì)劃要加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公益設(shè)施等民生社會事業(yè)項(xiàng)目的支持，對國家重點(diǎn)發(fā)展的民生社會事業(yè)項(xiàng)目用地予以充分保障。

8、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》

明確要簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

02、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管

1、國土資源部：《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》

明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃土地用途。對于農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

2、民政部、國土資源部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》

各地國土資源等部門要加強(qiáng)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)等。

3、在國辦轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國土資源部等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見》

明確對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。

開發(fā)類型

1.文化養(yǎng)生型

深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學(xué)體驗(yàn)基地等。 

2.長壽資源型

依托長壽文化，大力發(fā)展長壽經(jīng)濟(jì)，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

3.中醫(yī)藥膳型

藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動，推動健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

4.生態(tài)養(yǎng)生型

以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為發(fā)展核心，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，一般分布在生態(tài)休閑旅游景區(qū)或者自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。即依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

5.養(yǎng)老綜合型

有一定的環(huán)境資源，同時擁有有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目，為老年人打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。帶動護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

6.度假產(chǎn)業(yè)型

居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點(diǎn)外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

7.體育文化型

依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動、水上運(yùn)動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運(yùn)動、定向運(yùn)動、養(yǎng)生運(yùn)動、極限運(yùn)動、傳統(tǒng)體育運(yùn)動、徒步旅行、探險等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。

8.醫(yī)學(xué)結(jié)合型

康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)老。

如何規(guī)劃

1、因地制宜

首先根據(jù)自身特色，確定小鎮(zhèn)開發(fā)類型。若無特色資源，可以植入相關(guān)特色與功能。對于無明顯特色資源的小鎮(zhèn)，要進(jìn)入康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)，通過旅游的搬運(yùn)功能進(jìn)行特色植入。這類型一般僅適合長壽文化型、生態(tài)養(yǎng)生型，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型或養(yǎng)老小鎮(zhèn)型開發(fā)。

生態(tài)養(yǎng)生型要求小鎮(zhèn)有較好的環(huán)境基礎(chǔ)，后期要改善和維護(hù)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，同時培育和引導(dǎo)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)生型開發(fā)。

2、多元化開發(fā)

其次在規(guī)劃時要強(qiáng)化健康主題，進(jìn)行多元化開發(fā)?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)必須強(qiáng)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老主題，進(jìn)行多元化開發(fā)。以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假等健康產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等多功能開發(fā)。

3、整體化運(yùn)營

最后在運(yùn)營管理方面，要立足于小鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，以市場化開發(fā)為主導(dǎo)，確定項(xiàng)目的開發(fā)主體、開發(fā)模式、招商及運(yùn)營模式等，形成系統(tǒng)化的運(yùn)營管理流程，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)鏈的高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益增長。