“旅游+公路”打造最美風(fēng)景線，構(gòu)建全域旅游供給新體系

旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設(shè)的重要內(nèi)容，旅游與交通融合，實(shí)現(xiàn)雙贏，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

自駕游火熱，公路成一種旅游體驗(yàn)方式。

近年來(lái)，隨著游客需求的變化，旅游業(yè)發(fā)展的方式也產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變；在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)也悄然發(fā)生了新的變化。其中之一就是，旅游吸引物不再局限于旅游景區(qū)點(diǎn)，而是拓展到更寬的領(lǐng)域；同時(shí)激發(fā)游客出游的原因也不僅僅是“游”，而是包括了“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。

同樣，“交通”在旅游要素中的地位也發(fā)生了顯著的變化?！半S著自駕車時(shí)代的到來(lái)，公路已成為消費(fèi)升級(jí)和個(gè)性出行的重要基礎(chǔ)保障?！辈恢褂诖?，更進(jìn)一步從旅游的角度看，自駕車帶來(lái)的不僅僅是游客出行方式的變化，而且還催生出一種全新的旅游產(chǎn)品——自駕游。

各地旅游發(fā)展的實(shí)際也表明，許多風(fēng)景優(yōu)美的公路同樣可以成為自駕車游客向往的勝地。比如，國(guó)內(nèi)延慶的百里畫廊、張家口的草原天路、連接四川與西藏的川藏公路以及美國(guó)的66號(hào)公路等。當(dāng)自駕游成為大眾旅游，特別是散客旅游時(shí)代主要的出游方式時(shí)，公路的功能自然就會(huì)從強(qiáng)調(diào)通達(dá)性、快捷性拓展為更加重視景觀性、服務(wù)配套性，公路也就從傳統(tǒng)旅游時(shí)代旅游產(chǎn)品的外圍配套，變成了自駕車旅游產(chǎn)品的吸引主體，這樣的公路就不僅僅是一條通道，而是復(fù)合路，是具有平臺(tái)意義的路。

川藏公路

據(jù)公安部交管局透露，截至今年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.04億輛，其中汽車2.05億輛，汽車駕駛?cè)?.28億人。隨著越來(lái)越多的人擁有私家車，自駕游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公路成為個(gè)性出行和旅游消費(fèi)升級(jí)的重要基礎(chǔ)保障。因而，公路建設(shè)如能跳出僅滿足出行功能的舊思維，融入“旅游+”的新理念——巧妙地將沿線的自然風(fēng)光、人文景觀及旅游資源結(jié)合起來(lái)，使公路沿途風(fēng)景美不勝收，必將帶來(lái)交通與旅游的雙豐收。

政府屢屢發(fā)文，促進(jìn)公路與旅游融合發(fā)展。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以國(guó)家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程。

《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程。

《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《全國(guó)紅色旅游公路規(guī)劃（2017—2020年）》《促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案（2016—2018年）》等也提出了關(guān)于促進(jìn)旅游發(fā)展的相關(guān)要求。

交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“著力拓展公路旅游功能”，要求實(shí)現(xiàn)公路與旅游的融合，使公路本身成為一道風(fēng)景線。

2017年11月，旅游公路示范工程開始申報(bào)，中國(guó)的旅游公路建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的跨越階段。交通運(yùn)輸部辦公廳日前發(fā)布通知，組織開展旅游公路示范工程建設(shè)。到2020年，全國(guó)將力爭(zhēng)建成一批旅游公路示范工程，旅游公路服務(wù)功能有效提升，公路交通與旅游融合發(fā)展取得明顯成效。首批旅游公路示范工程項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)材料按照相關(guān)要求報(bào)交通運(yùn)輸部。

各地政府部門紛紛根據(jù)自身?xiàng)l件和特色來(lái)投入、建設(shè)旅游公路。

江西省發(fā)布《江西省旅游公路建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年）》，提出將投資18.54億元，規(guī)劃建設(shè)28條旅游公路。

貴州省在今年11月開展了蘭海高速遵義至貴陽(yáng)段擴(kuò)容工程，通過(guò)結(jié)合旅游發(fā)展，打造“旅游休閑”式服務(wù)區(qū)。

海南省則計(jì)劃在“十三五”期間，建設(shè)346公里環(huán)島旅游公路，與國(guó)際機(jī)場(chǎng)、環(huán)島高速、環(huán)島高鐵共同構(gòu)建“快進(jìn)漫游”的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建以公路為先導(dǎo)，以環(huán)島人文景觀資源為依托，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w新型旅游業(yè)態(tài)的環(huán)島旅游產(chǎn)品。

318國(guó)道

以高效合理為核心，打造精品旅游公路

為了避免旅游公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)資源的銜接利用不合理、不完善，保障旅游公路的建設(shè)能高效、合理，在交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的關(guān)于組織開展旅游公路示范工程建設(shè)的通知中，對(duì)于如何建設(shè)旅游公路提出了明確的要求。

通知明確，旅游公路示范工程要選擇旅游特色突出、旅游交通為主的公路，原則上不包含高速公路、一級(jí)公路和通行重型貨運(yùn)車輛為主的公路。示范工程原則上長(zhǎng)度不小于50公里，沿途具有地方代表性的旅游資源，可選擇扶貧公路與綠色公路、紅色旅游公路有機(jī)銜接，盡可能與普通國(guó)省干線公路及服務(wù)區(qū)改造建設(shè)、公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程等規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。

通知指出，開展旅游公路示范工程建設(shè)，應(yīng)通過(guò)精心設(shè)計(jì)、完善交通安全設(shè)施、合理增加服務(wù)設(shè)施、共享多元信息服務(wù)，打造公路旅游精品路線，激發(fā)和釋放旅游消費(fèi)新需求，服務(wù)群眾旅游休閑的多樣化需要。

矮寨盤山公路

（一）精心設(shè)計(jì)主體工程。

公路主體工程按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施。路線和線位選擇應(yīng)展現(xiàn)旅游公路的旅游價(jià)值，保護(hù)自然環(huán)境，并通過(guò)設(shè)置支線等方式與沿線旅游資源相銜接，實(shí)現(xiàn)與大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游區(qū)、扶貧重點(diǎn)村的公路聯(lián)通。線形設(shè)置應(yīng)根據(jù)旅游公路特點(diǎn)，宜直則直、宜彎則彎，在條件具備的路段適當(dāng)增加車道、增設(shè)港灣式停車帶等，結(jié)合地域環(huán)境特點(diǎn)和需求合理設(shè)置自行車道、步道等慢行系統(tǒng)，提升綜合服務(wù)水平。

（二）融合利用景觀風(fēng)貌。

旅游公路建設(shè)需充分融合利用原有優(yōu)質(zhì)景觀資源，采取表土收集、原生植被保護(hù)等措施，確保旅游公路原有的天然稟賦不被破壞。結(jié)合路域范圍內(nèi)的景觀條件，采用借景、造景等優(yōu)化手段，宜樹則樹，宜灌則灌，宜花則花，營(yíng)造豐富多樣的動(dòng)態(tài)景觀效果，并與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)結(jié)合，改善路域范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌，提升路域整體視覺(jué)景觀。

（三）合理設(shè)置安全設(shè)施。

按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置安全設(shè)施，充分考慮安全設(shè)施的景觀影響，宜采用彩色標(biāo)線、原石護(hù)欄等與自然融合程度高的設(shè)施類型。設(shè)置慢行系統(tǒng)的路段，應(yīng)根據(jù)非機(jī)動(dòng)車的安全性需要，盡可能采用自然式設(shè)計(jì)手法設(shè)置安全設(shè)施，保障非機(jī)動(dòng)車安全。

（四）完善旅游服務(wù)設(shè)施。

旅游公路沿線應(yīng)按照布局合理、功能適當(dāng)原則，合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺(tái)、驛站、自駕車旅居車營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施，提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風(fēng)景觀賞、休閑游憩、應(yīng)急救助等服務(wù)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)可與周邊旅游景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置，通過(guò)挖掘旅游特色、展示地域文化、售賣土特產(chǎn)品等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

（五）開展特色信息服務(wù)。

樹立 “互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善旅游公路配套標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，方便旅游者獲取旅游信息。完善旅游公路沿線景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重要旅游資源的標(biāo)識(shí)設(shè)置，健全旅游交通標(biāo)識(shí)體系。建設(shè)電子信息牌、網(wǎng)站等信息平臺(tái)，豐富旅游交通信息、沿途景區(qū)門票、住宿預(yù)約登記等服務(wù)。

（六）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。

建立由地方政府牽頭，交通和旅游部門共同參與、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的旅游公路建設(shè)管理機(jī)制。采用財(cái)政補(bǔ)貼與PPP相結(jié)合等多種投融資模式，將旅游公路的公益屬性和旅游產(chǎn)業(yè)廊道的經(jīng)營(yíng)屬性有機(jī)結(jié)合，融合沿線旅游、土地等資源，對(duì)接沿線產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，形成一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

蘇花公路

進(jìn)入新時(shí)代，全民出行交通方式的轉(zhuǎn)變，將更加強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與公路系統(tǒng)的融合度。通過(guò)實(shí)施旅游公路的理念與戰(zhàn)略，將公路的規(guī)劃建設(shè)與公路沿線和旅游景點(diǎn)的旅游資源實(shí)現(xiàn)連動(dòng)開發(fā)，不僅豐富了旅游體驗(yàn)，同時(shí)也帶動(dòng)了公路沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使得旅游公路成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力扶貧開發(fā)的雙贏抓手，中國(guó)地大物博，很多道路風(fēng)景優(yōu)美，具有豐富的旅游公路開發(fā)潛質(zhì)，未來(lái)，中國(guó)的旅游公路將在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大放異彩。