民宿駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化軌道，各地紛紛出臺鄉(xiāng)村民宿發(fā)展指導意見！

鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，依托當?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計、修繕和改造，既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)當?shù)厣钐厣帜芤月糜谓?jīng)營的方式，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務的小型住宿設(shè)施。

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。2017年中央1號文件同樣明確要求“發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿”。

在這樣的背景下，今年年初至今，上海、南京、海南、成都、彭州、臺州等全國各省市均先后出臺了《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》，進一步加強鄉(xiāng)村民宿行業(yè)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務品質(zhì)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

海南省

2018年2月海南省人民政府出臺《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“意見”)?！兑庖姟芬笫「魇锌h依托獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場為導向，建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務中，助力全域旅游，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。

《意見》中尤其提出，按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導鄉(xiāng)村民宿連點串線成片規(guī)模發(fā)展。

重點發(fā)展四類民宿：

●休閑度假康養(yǎng)服務的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿

●為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗服務的農(nóng)家樂型民宿

●為來海南過冬人群服務的候鳥型民宿

●為學生課外實習服務的基地型民宿

在扶持政策方面，全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。

上海市

2018年9月，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》包括指導思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件、保障措施四個方面。

指導思想中明確堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學思想。基本原則中強調(diào)“一是規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展”；“二是政府引導、市場參與”。鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件中涵蓋經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠信經(jīng)營、基層治理等內(nèi)容在保障措施方面，提出來第一建立工作機制，第二加強金融支持，第三注重人才建設(shè)提出培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊伍，第四擴大宣傳推廣提出綜合利用自媒體、網(wǎng)絡、第三方平臺等多種信息化手段宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品。

總體來看，上海市此次出臺的《意見》政策突破點主要是：一是確定重點發(fā)展區(qū)域。二是明確經(jīng)營用房范圍。三是優(yōu)化證照管理主體。四是強化用地保障機制。五是加強事中事后監(jiān)管。

廣州市

2018年10月，廣州市召開《關(guān)于促進和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的意見（稿）》征求意見座談會，該意見稿對廣州市鄉(xiāng)村民宿的加快發(fā)展起到促進和推動作用，是市政府及相關(guān)部門落實重點建議具體實施措施，擬于今年內(nèi)出臺。會上強調(diào)民宿發(fā)展一是符合國家鼓勵的發(fā)展方向；二是符合當前形勢發(fā)展的實際需要；三是要求具有可操作性和可持續(xù)性，各部門要充分考慮工作實際，力求規(guī)范建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的長效機制。

綜合來看，各地市出臺的相關(guān)發(fā)展意見中雖各有偏差、因地制宜，但都進一步規(guī)范了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展方向。

第一，明確了積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點，貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地方的旅游資源優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)村民宿行業(yè)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務品質(zhì)，促進全域旅游發(fā)展。

第二，明確了民宿經(jīng)營用房的條件和經(jīng)營用房范圍。如上海市明確指出，“除了專業(yè)公司以外，農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶也可以經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋，村集體用房、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等資源。同時明確單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米?！?/span>

第三，確定了民宿重點發(fā)展區(qū)域。如《霞浦縣人民政府關(guān)于扶持霞浦縣鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》指出當?shù)亻_業(yè)經(jīng)營民宿必須在縣城區(qū)、街道或者集鎮(zhèn)建成區(qū)之外；上海市則指出在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，規(guī)劃確定的保留村、美麗鄉(xiāng)村示范村等。海南省則指出重點在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展。

第四，優(yōu)化證照管理主體，形成了申報監(jiān)管制度。各地市進一步明確民宿申報管理相關(guān)職能部門、管委會的工作職責，厘清工作流程。對符合條件的民宿，市場和質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)計、行政審批等部門依法辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可、消防、排污許可等相關(guān)證照。

第五，進一步加強民宿用房保障，在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。海南省全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。上海則明確提出通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。

各省市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展意見的出臺適應了當前鄉(xiāng)村民宿蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨勢,在治安安全、衛(wèi)生環(huán)境、服務質(zhì)量等方面為鄉(xiāng)村民宿保駕護航,引導鄉(xiāng)村民宿走精品化、規(guī)范化、市場化之路,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實施鄉(xiāng)村振興強有力的支撐。