中央一號文件大力推進田園綜合體建設的現(xiàn)實意義是什么？

中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設將優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進三產的深度融合，并集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。

繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進行了解讀。從其內涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農業(yè)+文創(chuàng)+新農村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以旅游為驅動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。

而縱觀農業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產生，是在農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎上，結合新形勢下農業(yè)增效、農民增收和農村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實背景。

1、共享農業(yè)

國家戰(zhàn)略明確把共享經濟作為一個重點。共享農業(yè)的條件已經成熟，可以說共享農業(yè)即將迎來新的爆發(fā)點。從技術上看，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、智能手機、移動支付、現(xiàn)代物流技術的日益成熟完全可以支撐分享農業(yè)的發(fā)展。文化基礎上，已經有很多人開始從城市走向農村。資金上，資本對于共享經濟的熱度沒有降溫。

農田的分享，讓每個人都可以擁有自己的私家田園和農產品特供渠道；畜禽產品的分享，吃上自己家的放心肉；農機的分享，像滴滴一樣叫來農機；資金的分享，不因缺錢誤農時；農技的分享，所有的專家為所有的農民服務；勞務的分享，盤活農村勞動力資源；扶貧的分享，重新定義“精準扶貧”；房屋的分享，人人都可以找到自己的桃花源。

2、田園夢與城市夢

田園綜合體寄托著城里人的鄉(xiāng)土田園夢想和鄉(xiāng)村人的城市化夢想，城里人想回歸田園，想退休后，避開擁擠，遠離喧囂，從城市搬到農村，呼吸新鮮的空氣，種一塊地、養(yǎng)一只狗、住一座屋……一群人想要回歸田園，另一群人卻想要賺更多錢走向城市。田園綜合體寄托著城里人的鄉(xiāng)土田園夢，卻也寄托著鄉(xiāng)村人的城市化夢想。田園綜合體作為一個紐帶，連接田園夢和城市夢，連接起.一群懷著田園夢的運營者、游客和新居民與一群懷著城市夢的舊居民。田園綜合體一頭連著鄉(xiāng)村的美麗和活力，通向都市人的世外桃源和田園夢想，一頭連著鄉(xiāng)村商業(yè)價值的提升，能更好地帶動新農村的發(fā)展，促進社會就業(yè)問題的解決。

3、六產融合

田園綜合體是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業(yè)發(fā)展，結合農村產權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體遵循農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”。田園綜合體實現(xiàn)了“一產”“二產”“三產”“四產資產”“五產互聯(lián)網(wǎng)產”“六產創(chuàng)意”六產融合。如從放牛，到宰牛吃肉，到賣牛，吹牛，斗牛，網(wǎng)牛，金牛，智牛，圈牛。六產業(yè)互融互動，傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統(tǒng)的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產品成為現(xiàn)代休閑產品的載體，發(fā)揮著引領新型消費潮流的多種功能，開辟了新市場，拓展了新的價值空間，產業(yè)價值的乘數(shù)效應十分顯著。

4、鄉(xiāng)村振興

田園綜合體將成為鄉(xiāng)村復興夢的核心動力。農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。中央農村工作會議指出，“必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！碧飯@綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動，奏響“三農”發(fā)展全面轉型的“田園交響曲”!

5、城市資本下鄉(xiāng)

農村集體產權制度的改革，為城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展田園綜合體創(chuàng)造條件。一是農村集體產權制度改革是促進鄉(xiāng)村資源市場化的前提；二是有了集體產權制度改革把農村死資源變成活資源以后，才能夠平等交換和市場配置；三是農村很多基礎設施，包括農田基礎設施全部用PPP；四是資本下鄉(xiāng)搞田園綜合體創(chuàng)造了必要條件。

6、建設用地

建設田園綜合體，建設用地如何來？一種是從政府拿地，從政府拿地的有這么幾種：一是建設用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產開發(fā)，70年的產權；二是產業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài)；三是公共設施用地，分兩類：一類是基礎設施，修路。還一類是建醫(yī)院、學校。還有一種是從農民手里拿地。耕地、集體建設用地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農村可用的資源有什么？一是資源性的資產，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等；二是經營性資產，就是所謂的農村集體經濟的財產、設施、廠房土地；三是非經營性資產，就是現(xiàn)在在農村里面的比如說學校、醫(yī)院、村委會等等。

7、財政資金支持

財政部下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。

在投融資機制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。

8、城鄉(xiāng)一體化

田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！敝醒朕r村工作會議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。

9、農民脫貧

田園綜合體將成為農民脫貧的新模式。精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能，讓農民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。