《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》6月1日起實(shí)施 明確21項(xiàng)量化國(guó)標(biāo)

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)并公布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

• 標(biāo)準(zhǔn)由12個(gè)章節(jié)組成?；究蚣芊譃榭倓t、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等9個(gè)部分；

• 在技術(shù)內(nèi)容方面,《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”；

• 在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項(xiàng)量化指標(biāo)；

• 該標(biāo)準(zhǔn)將于2015年6月1日起實(shí)施。

在村莊建設(shè)方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。明確規(guī)定村主干道建設(shè)應(yīng)進(jìn)出暢通，路面硬化率達(dá)100%；要科學(xué)設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識(shí)；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)還應(yīng)設(shè)置指示牌。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例不得低于70%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)70%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上，衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項(xiàng)量化指標(biāo)。

有關(guān)公共服務(wù)，《指南》在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域設(shè)定了村衛(wèi)生室建筑面積須大于60平方米，九年義務(wù)教育鞏固率須在93%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要超過50%等8項(xiàng)量化指標(biāo)。

• 總體要求：《指南》明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、村民主體以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”

• 基本原則：因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的開展村莊規(guī)劃

提出要堅(jiān)持以需求和問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)介紹，21項(xiàng)量化指標(biāo)包括路面硬化率達(dá)100％，村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率100％，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)70%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率100％，畜禽糞便綜合利用率80%以上，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例達(dá)70%以上，平原林草覆蓋率達(dá)20%以上，山區(qū)林草覆蓋率達(dá)80%以上，丘陵林草覆蓋率達(dá)50%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%以上、衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上，村衛(wèi)生室建筑面積大于60平方米，學(xué)前一年毛入園率達(dá)85%以上，九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率100%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達(dá)50%以上，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率50%以上，村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率90%以上，管護(hù)人員比例不低于常住人口2%。

另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專業(yè)村，加強(qiáng)村民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行電子商務(wù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)了解，浙江省安吉縣是中國(guó)首個(gè)生態(tài)縣，也是美麗鄉(xiāng)村最早的實(shí)踐者。2008年，安吉縣在全國(guó)率先提出用10年時(shí)間建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，出臺(tái)了《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》。2010年，安吉縣被授予“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。截至2013年，安吉縣建成中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品村164個(gè)，創(chuàng)建覆蓋面積達(dá)95.7%。

另?yè)?jù)報(bào)道，2014年4月2日，浙江省發(fā)布實(shí)施我國(guó)首個(gè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)安吉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做了標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，共涉及相關(guān)指標(biāo)36項(xiàng)。此次出臺(tái)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)標(biāo)也是在浙江實(shí)踐基礎(chǔ)上的完善，安吉縣政府為第一起草單位。

據(jù)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)趙孟進(jìn)介紹，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出了一批有區(qū)域特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)。2007年，《農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）旅游服務(wù)質(zhì)量星級(jí)劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，浙江全省已命名高星級(jí)（四、五星級(jí)）農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）252家，農(nóng)家樂旅游村（點(diǎn)）3211個(gè)，游客接待量和營(yíng)業(yè)收入以年均20%以上增速遞增。遂昌縣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。截止2014年底，該縣有2000多家網(wǎng)店（企業(yè)），提供超過5000個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)6000多戶農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

趙孟進(jìn)也透露，下一步，浙江省將大力推動(dòng)實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，著力構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的多層次、高水平，達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系。

《指南》還對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公眾參與和監(jiān)督兩個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)開展第三方村民滿意度調(diào)查，確保在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，保障村民合法權(quán)益。

對(duì)于《指南》的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏提出，如何貫徹落實(shí)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵，而在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，農(nóng)民既是建設(shè)過程本身的主力軍，又是建設(shè)成果的享有者。他建議，地方政府通過政策引導(dǎo)，宣傳教育等方式充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，讓《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部科教司美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟也表示，《指南》的發(fā)布實(shí)施意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、評(píng)價(jià)、考核有了權(quán)威的依據(jù)，他指出，在貫徹落實(shí)《指南》的過程中，應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)要推出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參考模式，開展相關(guān)研究，搭建交流平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)等。他還透露，下一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科技化，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)各地以《指南》為藍(lán)本，組織專家制定有地方特色的實(shí)施細(xì)則。