六部委出臺《生態(tài)扶貧工作方案》 大力支持康養(yǎng)旅游、森林小鎮(zhèn)

日前，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，以實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

《方案》指出，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游；在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個森林特色小鎮(zhèn)、10處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等。

以下是《生態(tài)扶貧工作方案》全文  ▼
 

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》 國務(wù)院《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準(zhǔn) 扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實做好生態(tài)扶貧工作，按照國務(wù)院扶 貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、 水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同制定本工作方案。

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)扶貧工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想 
深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實習(xí) 近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù) 院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重， 采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、 貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、 脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得 到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（二）基本原則 
堅持中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓 2 落實的工作機制。中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定政策，明確工作部署，強 化考核監(jiān)督。省級政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)完善政策措施，加強協(xié)調(diào)配合。 市縣級政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧各項工作， 確保政策措施落到實處。 
堅持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機制，廣泛動員各方面力 量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。 充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大群眾保護修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動 性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧 困落后面貌。

堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系， 把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。進一 步處理好短期扶貧與長期發(fā)展的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，綜合 考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平 等因素，合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與綠色發(fā) 展。 
堅持精準(zhǔn)施策、提高實效。精確瞄準(zhǔn) 14 個集中連片特困地區(qū) 的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困戶，突 出深度貧困地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦貧困人口脫貧， 加強脫貧政策銜接，有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施，確 保生態(tài)扶貧工作取得實效。

二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)

到 2020 年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè) 和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧 困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償 水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。力 爭組建 1.2 萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（其中造林合作社（隊）1 萬個、草牧業(yè)合作社 2000 個），吸納 10 萬貧困人口參與生態(tài)工程 建設(shè)；新增生態(tài)管護員崗位 40 萬個（其中生態(tài)護林員 30 萬個、草 原管護員 10 萬個）；通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約 1500 萬貧困 人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

 （一）通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。
推廣扶貧攻堅造林專 業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口 參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生 態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建 設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。

 

（二）通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。
支持在貧 困縣設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管 護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn) 家門口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和 濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在 4 加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

（三）通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。
在加 強保護的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程， 大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土 地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立 利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口 增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林 草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營性收入。

（四）通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。
在安排退耕 還林還草補助、草原生態(tài)保護等補助資金時，優(yōu)先支持有需求、符 合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。

四、全力推進各項任務(wù)實施

（一）加強重大生態(tài)工程建設(shè) 
加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項目和資 金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài) 工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

 1. 退耕還林還草工程 
調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧 困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務(wù)向中西 部 22 個?。▍^(qū)、市）傾斜，?。▍^(qū)、市）要優(yōu)先支持有需求的貧 困縣，特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧 5 困人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益 且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定 收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現(xiàn)行退耕政 策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。 
2. 退牧還草工程 
在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西 藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團符合條件的貧困縣實施退牧還 草工程，根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求，在具備條件的縣適 當(dāng)增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務(wù)規(guī)模。 
3. 青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程 
深入推進三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng) 保護和建設(shè)，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘治理面積 220 萬畝，有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲 畜暖棚和貯草棚，改善生產(chǎn)條件。通過發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧業(yè)， 促進牧民增收。 
4. 京津風(fēng)沙源治理工程 
推進工程范圍內(nèi) 53 個貧困縣（旗）的林草植被保護修復(fù)和重 點區(qū)域沙化土地治理，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，遏制局部區(qū)域 流沙侵蝕，安排營造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝，吸納貧困人口 參與工程建設(shè)。 
5. 天然林資源保護工程 
以長江上游、黃河上中游為重點，加大對貧困地區(qū)天然林資源 保護工程建設(shè)支持力度。支持依法通過購買服務(wù)開展公益林管護， 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
6. 三北等防護林體系建設(shè)工程 
優(yōu)先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè) 工程范圍內(nèi) 226 個貧困縣的建設(shè)任務(wù)，加大森林經(jīng)營力度，推進退 化林修復(fù)，完成營造林 1000 萬畝。加強國家儲備林建設(shè)，積極利 用金融等社會資本，重點在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域，發(fā)展 1000 萬畝國家儲備林。
7. 水土保持重點工程 
加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域 水土流失治理力度，對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重貧困縣，加大 政策和項目傾斜力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合 治理。在綜合治理水土流失的同時，培育經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)，實 施生態(tài)修復(fù)，促進項目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。 
8. 石漠化綜合治理工程 
堅持“治石與治貧”相結(jié)合，重點支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊 境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個重點縣的石漠化治 理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治 7 理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。 
9. 沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程 
在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)） 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的貧困地區(qū)推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu) 先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍，實行嚴(yán)格的封禁保護。 加大深度貧困地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)防 風(fēng)固沙能力。 
10. 濕地保護與恢復(fù)工程 
在貧困地區(qū)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)，實施一 批濕地保護修復(fù)重大工程，提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實施濕地保護與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補 償、退耕還濕試點等項目，完善濕地保護體系。 
11. 農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程 
統(tǒng)籌推進農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，加大向貧困地區(qū)傾斜 力度，通過發(fā)展人工種草，提高治理區(qū)植被覆蓋率，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì) 飼草基地，結(jié)合飼草播種、加工機械的農(nóng)機購置補貼，引導(dǎo)和支持 貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)，在實現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)的同時，促進畜牧 業(yè)提質(zhì)增效。

（二）加大生態(tài)保護補償力度 
不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制， 逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償受益程度。

1. 增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 
中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是“三 區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完 善補助辦法，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的支持力 度。 
2. 不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制 
健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動 森林保護相關(guān)利益主體的積極性，完善森林生態(tài)效益補償補助政 策，推動補償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。抓好森林生態(tài)效益補償資金監(jiān)管， 保障貧困群眾的切身利益。 
3. 實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策 
在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑 龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的牧區(qū)半牧區(qū) 縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，及時足額向牧民發(fā)放禁牧補助 和草畜平衡獎勵資金。 
4. 開展生態(tài)綜合補償試點 
以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫 向補償和市場化補償?shù)惹蕾Y金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立生態(tài)綜合補償 制度，健全有效的監(jiān)測評估考核體系，把生態(tài)補償資金支付與生態(tài) 保護成效緊密結(jié)合起來，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護中獲得 應(yīng)有的補償。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護緊密 結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、 經(jīng)濟優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在國家級特優(yōu)區(qū) 評定時，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適 當(dāng)傾斜。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道，落實資金整合政策，強化金 融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、 勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困 人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。

1. 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 
健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶 貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、 沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低 碳旅游。引導(dǎo)貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，為貧 困人口興辦森林（草原）人家、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服 務(wù)。擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進貧困人 口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50 處精品森林旅 10 游地、20 條精品森林旅游線路、30 個森林特色小鎮(zhèn)、10 處全國森 林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等，依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達到 65 萬戶、200 萬人。 
2. 發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè) 
在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市 場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、 花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)， 促進特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強專業(yè)化經(jīng)營管理。以發(fā)展具有地方和民族 特點的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè) 發(fā)展企業(yè)品牌，提高特色品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容 量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺，充分利用電商平臺、 線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場推 介力度。 
3. 發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè) 
立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林、草 原等生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。大力 發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林 下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積 極推進種養(yǎng)結(jié)合，促進循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極 11 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，積極引 導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式

1. 開展生態(tài)搬遷試點 
結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對居住在生態(tài)核心 區(qū)的居民實施生態(tài)搬遷，恢復(fù)遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾 穩(wěn)定脫貧。按照“先行試點、逐步推開”的原則，在祁連山國家公園體制試點（甘肅片區(qū)）核心保護區(qū)先行開展生態(tài)搬遷試點，支持搬 遷群眾安置住房建設(shè)（購買）、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排、遷 出區(qū)生態(tài)保護修復(fù)等。在及時總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上， 采取“一事一議”的辦法穩(wěn)步推開。 
2. 創(chuàng)新資源利用方式 
推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等 新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索 通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區(qū)、國家森林公 園等重點生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，實現(xiàn) 社會得綠，貧困人口得利。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所 有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的 股權(quán)，推動貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源 12 資產(chǎn)資金。 
3. 推廣生態(tài)脫貧成功樣板 
積極探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧困人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究深度貧困地 區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、多業(yè)增收等措施和政策，及 時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，打造深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧樣板，積極 推廣好經(jīng)驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧 困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 
4. 規(guī)范管理生態(tài)管護崗位 
研究制定生態(tài)管護員制度，規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護 范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強隊伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護 能力。加強生態(tài)管護員上崗培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和安全意識。逐步 加大貧困人口生態(tài)管護員選聘規(guī)模，重點向深度貧困地區(qū)、重點生 態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。堅持強化“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管 理機制，對貧困程度較深、少數(shù)民族、退伍軍人家庭優(yōu)先考慮。 
5. 探索碳交易補償方式 
結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極推動清潔發(fā)展機制和溫 室氣體自愿減排交易機制改革，研究支持林業(yè)碳匯項目獲取碳減排 補償，加大對貧困地區(qū)的支持力度。

五、制定切實可行的保障措施

（一）層層落實責(zé)任 
國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國 務(wù)院扶貧辦等部門按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作， 統(tǒng)籌推進生態(tài)扶貧各項工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。地 方政府有關(guān)部門要細(xì)化落實生態(tài)扶貧工作方案，將生態(tài)扶貧作為重 點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，對各項任務(wù)進 行項目化、責(zé)任化分解，逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時間進度。 要把生態(tài)扶貧工作作為重點工作進行部署安排，一級抓一級，層層 傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成生態(tài)扶貧責(zé)任體系。

（二）加大投入力度 
各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資要進一步 向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅措施的地 方要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實把 生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運用 政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安 排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項目、新增舉 措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市 場、保險機構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。

 

（三）加強技術(shù)培訓(xùn) 
積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶活動，加大對生 態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批 活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技 術(shù)能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高 基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場 意識和風(fēng)險防控能力。

（四）強化監(jiān)督管理 
建立生態(tài)扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實施、 日常調(diào)度、跟蹤檢查工作，對年度重點工作實行臺賬管理、定期調(diào) 度，將工作情況作為對各地脫貧攻堅成效考核的參考依據(jù)。對落實 不力、進度滯后的進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表 揚激勵，確保工作方案順利推進。對生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實行“零容 忍”，完善使用管理辦法，加大審計、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問題 要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。